虚构工程项目造成损失是否构成诈骗，需结合具体情况进行综合判断，关键在于行为人是否具有非法占有的主观故意，以及虚构行为的具体情节和造成的后果。以下从不同角度进行分析：

一、构成诈骗罪的情形

在建设工程领域，若行为人以非法占有为目的，故意虚构工程项目或工程量等关键事实，骗取对方当事人财物，且数额较大，则可能构成诈骗罪。具体表现包括但不限于：

1. 编造不存在的工程项目：行为人伪造工程合同、施工记录等文件，虚构根本未进行的工程建设项目，以此骗取对方支付工程款或保证金等费用。
2. 虚报工程量或虚增工程价款：通过夸大实际完成的工程量或故意提高工程单价等手段，虚增工程总价款，从而骗取对方多余的款项。

法律后果：根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条的规定，诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

二、不构成诈骗罪的情形

并非所有虚构工程项目的行为都构成诈骗罪，以下情况通常不被视为犯罪：

1. 民事欺诈：若行为人在合同履行中仅存在一定程度的夸大或虚假陈述，旨在争取更多利益，但并无非法占有对方财物的主观故意，且后续积极履行合同义务或愿意协商解决争议，则一般被视为民事欺诈，可通过民事途径解决纠纷，如要求行为人承担违约责任或赔偿损失等。
2. 误解或计算错误：因计算失误、对合同条款理解偏差等原因导致的工程项目或工程量等关键事实的虚构，若行为人无主观恶意诈骗意图，亦不构成诈骗罪。此时，双方可通过协商、调解或仲裁等方式解决争议。

三、综合判断要素

在司法实践中，对于虚构工程项目造成损失是否构成诈骗罪的认定，需综合考虑以下因素：

1. 行为人是否具有非法占有的主观故意：这是判断是否构成诈骗罪的关键要素。需通过审查行为人的言行举止、经济状况、履约能力等方面来综合判断其主观意图。
2. 虚构行为的具体情节：包括虚构的程度、手段、持续时间等。虚构行为越严重、手段越恶劣、持续时间越长，越可能构成诈骗罪。
3. 行为造成的后果：如骗取财物的数额、对被害人的影响等。骗取财物数额越大、对被害人影响越严重，越可能构成诈骗罪。

四、建议与措施

1. 加强合同审查：在签订建设工程合同时，应仔细审查合同条款，确保合同内容真实、合法、有效。对于关键事实如工程项目、工程量、工程价款等应进行特别关注和核实。
2. 完善监管机制：在工程建设过程中，应建立完善的监管机制，对工程进度、质量、安全等方面进行实时监控和检查。及时发现并纠正虚构工程项目等违法行为。
3. 及时寻求法律帮助：若发现对方存在虚构工程项目等违法行为并造成损失时，应及时向当地执法机构报案，并寻求专业律师的法律意见和帮助。通过法律途径维护自己的合法权益。

总之，虚构工程项目造成损失是否构成诈骗需根据具体情况进行综合判断。在处理相关案件时，应仔细审查事实证据、准确适用法律条款，以确保公正、合理地维护各方当事人的合法权益。如果你有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，请直接向我咨询。