单位上行文签发人可以是分管领导，但需分情况讨论，具体如下：

1. 一般情况下的签发人确定原则
   根据《党政机关公文处理工作条例》第九条第六项规定，上行文（如请示、报告等）应当标注签发人姓名，且签发人应为“本机关负责人”。这里的“负责人”通常指单位的主要领导（如党委书记、局长、总经理等正职负责人）。若分管领导未被明确授权或未在单位内部制度中规定为“负责人”范畴，则其作为签发人可能不符合常规程序。

2. 分管领导作为签发人的例外情形
   若单位内部有明确制度授权分管领导签发特定类型的上行文（例如分管财务的领导签发预算报告、分管业务的领导签发专项请示等），或主要领导通过书面委托形式授权分管领导代为签发，则分管领导可成为签发人。但需注意：

   • 授权需以正式文件或会议纪要形式明确，避免口头授权；
     
   • 签发文件需注明“代签”或“授权签发”字样，并附授权依据；
     
   • 分管领导签发后，主要领导仍需对文件内容承担最终责任。

3. 实践中的风险与合规建议
   若未履行授权程序而直接由分管领导签发上行文，可能面临以下风险：

   • 程序瑕疵：接收单位（如上级机关）可能以“签发人资格不符”为由退回文件，影响行政效率；
     
   • 责任争议：若文件内容引发问题，分管领导可能因签发行为被追责，而主要领导可能因未履行签发职责被连带问责。
     建议：单位应通过内部制度明确签发人范围，或建立主要领导与分管领导的联合签发机制；若需分管领导签发，务必完善授权手续并留存书面证据。

若您需进一步分析具体文件类型或单位制度，可直接向我咨询。