关于单位中书记和局长在公文签发时是否可以双签字的问题，这主要取决于单位内部的公文处理规定以及相关法律法规的具体要求。以下是从不同角度对此问题的详细分析：

1. 单位内部规定：

   • 不同单位对于公文签发的流程和要求可能存在差异。有些单位可能明确规定公文需要由主要负责人（如局长）签发，而有些单位则可能允许或要求双签字，即书记和局长共同签发，以体现决策的集体性和权威性。
   • 因此，首先需要查阅并理解单位内部的公文处理规定，以确定是否存在关于双签字的具体要求或禁止性规定。

2. 法律法规要求：

   • 在法律法规层面，对于公文签发的具体要求可能并不直接涉及书记和局长是否可以双签字的问题。然而，法律法规通常要求公文签发应当遵循一定的程序和规范，以确保公文的合法性和有效性。
   • 如果单位内部的公文处理规定与法律法规相冲突，那么应当以法律法规为准。但在没有直接冲突的情况下，单位内部的规定通常具有优先适用性。

3. 实际操作中的考虑：

   • 即使单位内部规定允许或要求双签字，实际操作中也需要考虑效率、责任划分等因素。双签字可能增加公文处理的时间成本，同时也需要明确双方在签发过程中的责任和权限。
   • 另外，如果书记和局长在公文内容上存在分歧或争议，双签字可能无法顺利实现，甚至可能影响公文的及时签发和执行。

4. 建议：

   • 对于单位而言：如果希望实现双签字制度，应当明确规定双签字的适用范围、程序和要求，以确保公文的合法性和有效性。同时，也需要考虑如何平衡效率与责任划分的问题。
   • 对于个人而言：如果作为书记或局长，在面临公文签发时，应当首先了解并遵守单位内部的公文处理规定。如果存在疑问或争议，可以及时与相关部门或人员进行沟通协商，以达成共识并顺利完成公文签发。

总结来说，书记和局长在公文签发时是否可以双签字，主要取决于单位内部的公文处理规定以及相关法律法规的具体要求。如果有具体的规定或要求，应当遵循；如果没有明确规定，则需要根据实际情况和法律法规的原则进行判断和决策。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。