行政案件中不予处罚决定的作出机关通常是具有行政处罚权的行政机关，这些机关在特定情形下会依法作出不予处罚的决定。以下是对这一问题的详细分析：
一、不予处罚决定的法律依据
不予处罚决定主要依据《中华人民共和国行政处罚法》以及其他相关法律法规作出。根据《行政处罚法》的规定，以下情形可以不予行政处罚：
- 年龄因素：不满十四周岁的未成年人有违法行为的，不予行政处罚，但应责令其监护人严加管教。
- 精神状态：精神病人、智力残疾人在不能辨认或控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但需责令其监护人严加看管和治疗。
- 违法行为性质：违法行为轻微并及时改正，未造成危害后果的，或初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。
- 追究时效：违法行为在二年内未被发现的（涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，期限延长至五年），不再给予行政处罚。
- 证据不足：违法事实不能成立的，不得给予行政处罚。
二、不予处罚决定的作出机关
不予处罚决定的作出机关通常是具有行政处罚权的行政机关，这些机关包括但不限于：
- 公安机关：在办理行政案件时，如发现违法行为人符合不予处罚的情形，公安机关会依法作出不予处罚决定。例如，对于不满十四周岁的未成年人或精神病人、智力残疾人的违法行为，公安机关会责令其监护人严加管教或看管和治疗，并作出不予处罚决定。
- 市场监管部门：在市场监管领域，如发现企业或个人存在轻微违法行为且及时改正，未造成危害后果的，市场监管部门也可以依法作出不予处罚决定。
- 其他行政机关：根据具体法律法规的规定，其他具有行政处罚权的行政机关在特定情形下也可以作出不予处罚决定。
三、不予处罚决定的程序要求
行政机关在作出不予处罚决定时，必须遵循法定程序，包括：
- 调查取证：行政机关需全面调查案件事实，收集证据，以判断当事人是否符合不予处罚的法定条件。
- 审核决定：行政机关内部对案件进行审核，确保事实清楚、证据确凿、适用法律正确后，由负责人作出不予处罚的决定。
- 告知当事人：行政机关需书面通知当事人不予处罚的理由和依据，并告知其享有的权利，如申请行政复议或提起行政诉讼。
四、不予处罚决定的后续处理
- 对当事人的影响：不予处罚意味着当事人无需承担原处罚后果，但行政机关可能采取责令改正、教育等措施。
- 行政机关的职责：行政机关需记录并存档案件，以备查阅和统计分析，并在执法中更准确地判断和收集证据。
五、实际案例
以公安机关办理行政案件为例，假设某未成年人因一时冲动实施了轻微的违法行为，但事后认识到错误并主动改正，且未造成危害后果。公安机关在调查取证后，认为该未成年人符合不予处罚的情形，于是依法作出不予处罚决定，并责令其监护人严加管教。这一决定既体现了法律的严肃性，又体现了对未成年人的保护和教育。
总结来说，行政案件中不予处罚决定的作出机关通常是具有行政处罚权的行政机关，这些机关在特定情形下会依法作出不予处罚的决定。如果您在行政案件中遇到不予处罚决定的相关问题，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。