用非规范性文件处理行政相对人，这一行为是否违法，需分情况讨论：

1. 非规范性文件作为执法依据的违法性

非规范性文件，通常指的是除法律、法规、规章以外的，由行政机关或其内部机构制定的、不具有普遍约束力的决定、命令等文件。根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的规定，行政机关在实施行政处罚、行政强制等行政行为时，必须依据法律、法规、规章的规定进行。若行政机关仅依据非规范性文件对行政相对人作出处理决定，如罚款、扣押财物等，这一行为是违法的。因为非规范性文件不具备法律、法规、规章的普遍约束力，不能作为行政执法的直接依据。

1. 非规范性文件在行政程序中的辅助作用

虽然非规范性文件不能直接作为行政执法的依据，但在某些情况下，它们可以在行政程序中发挥辅助作用。例如，行政机关在制定内部管理规范、工作流程等非规范性文件时，可以明确某些行政行为的操作细节或标准，这些文件虽然不对行政相对人直接产生法律效力，但可以作为行政机关内部执法的参考。然而，即使在这些情况下，行政机关在对外作出行政行为时，仍必须依据法律、法规、规章的规定，并确保行政相对人的合法权益不受侵害。

1. 非规范性文件与行政相对人权益的关系

行政相对人的权益受法律保护，任何行政行为都必须依法进行。如果行政机关依据非规范性文件对行政相对人作出不利的处理决定，且该决定无法律、法规、规章的依据，行政相对人有权依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。在行政复议或行政诉讼过程中，行政机关需要证明其处理决定的合法性，如果无法提供充分的法律依据，其处理决定可能会被撤销或变更。

给你的建议：

• 如果你作为行政相对人，发现行政机关仅依据非规范性文件对你作出处理决定，你可以要求行政机关提供法律、法规、规章的依据。
• 如果行政机关无法提供充分的法律依据，你可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，以维护自己的合法权益。
• 在日常行政活动中，建议行政机关严格遵守法律法规的规定，确保行政行为的合法性和正当性，避免使用非规范性文件作为执法依据。

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