要确认行政机关规范性文件是否违法，我们可以从以下几个方面进行综合考量：

一、主体合法性

首先，要检查制定该规范性文件的行政机关是否具备相应的法定职权。如果行政机关超越了其法定职权或者超越了法律、法规、规章的授权范围，那么该文件即存在主体不合法的情形，从而可能被认定为违法。

二、内容合法性

规范性文件的内容必须与法律、法规、规章等上位法的规定相一致。如果文件内容与上位法相抵触，或者违法增加了公民、法人和其他组织的义务，或者减损了他们的合法权益，那么该文件即存在内容违法的情形。

三、程序合法性

规范性文件的制定必须遵循法定的程序。这包括履行法定批准程序、公开发布程序等。如果文件在制定过程中未履行这些程序，或者严重违反了制定程序，那么该文件即存在程序违法的情形。

四、适用法律正确性

行政机关在制定规范性文件时，必须正确适用法律。如果适用了错误的法律条文，或者对法律条文的解释有误，导致文件内容与法律规定不符，那么该文件也可能被认定为违法。

五、社会危害性

除了上述四个方面，还需要考虑规范性文件的社会危害性。如果文件的内容或实施结果对社会造成了危害，如侵害了公民、法人或其他组织的合法权益，或者损害了社会公共利益，那么该文件的社会危害性也是其被认定为违法的一个重要因素。

综上所述，确认行政机关规范性文件是否违法，需要从主体合法性、内容合法性、程序合法性、适用法律正确性以及社会危害性等多个方面进行综合考量。如果文件在任何一个方面存在问题，都可能被认定为违法。