关于“过度执法”的认定流程，虽然直接的行业规范可能并未明确提及“过度执法”的具体审核步骤，但我们可以从行政执法的法制审核流程中，提炼出与判断执法是否过度相关的关键环节和考量因素。以下是一个基于一般行政执法法制审核流程的“过度执法”认定框架：
一、认定“过度执法”的基本原则
在认定“过度执法”时，应遵循合法、合理、公正、公开的原则，确保执法行为既符合法律法规的规定，又符合社会公序良俗和公平正义的要求。
二、认定“过度执法”的关键环节
立案阶段审核：
- 执法权限与管辖权：审核执法单位是否具有对特定案件的管辖权，以及执法人员是否具备相应的执法资格。若执法单位或人员无权执法或越权执法，可能构成过度执法。
- 事实与证据：审查涉嫌违法事实是否存在，证据的收集是否合法有效。若执法行为缺乏充分的事实依据或证据收集程序违法，可能表明执法过度。
- 法律适用：评估适用的法律、法规、规章是否准确、适当。若执法行为适用了错误的法律条款或过度解释了法律条文，也可能构成过度执法。
案件处理决定阶段审核：
- 执法程序：审核行政执法程序是否合法，包括调查取证、告知权利、听取陈述申辩等环节是否得到保障。程序违法往往与过度执法相伴相生。
- 裁量基准：评估行政裁量权的行使是否适当，包括处罚幅度、强制措施的选择等是否合理。若执法行为在裁量范围内明显偏重或偏轻，可能表明执法过度或不足。
- 当事人权益保障：审查当事人的知情权、申辩权和听证权是否得到充分保障。若执法行为剥夺了当事人的合法权益，可能构成过度执法。
结案阶段审核：
- 执法决定执行情况：审核执法决定的执行情况，包括是否按期履行、是否存在执行不当等。若执法行为在执行过程中超出了原决定的范围或强度，可能构成过度执法。
- 材料完整性与真实性：审查案件处理过程中的相关材料是否完整、真实。若材料存在缺失或虚假，可能影响对执法行为是否过度的判断。
三、认定“过度执法”的反馈与纠正机制
- 法制审核意见反馈：法制审核部门在审核过程中若发现执法行为可能过度，应及时向承办机构提出书面意见或建议，要求其进行补正或纠正。
- 复审与集体讨论：承办机构对法制审核意见有异议的，可提请复审或集体讨论决定。复审或集体讨论应充分考虑法制审核部门的意见，确保执法行为的合法性与合理性。
- 监督与整改：法制审核部门应对重大行政执法决定的实施情况进行监督、指导，对不按照法制审核意见开展工作的承办机构进行督促整改。
四、注意事项
- 过度执法的认定应基于具体案件事实：不同案件的情况各异，过度执法的认定应结合具体案件的事实、证据和法律适用进行综合判断。
- 过度执法的认定应遵循法定程序：认定过程应严格遵守法定程序，确保当事人的合法权益得到充分保障。
- 过度执法的认定应注重社会效果：在认定过度执法时，应充分考虑执法行为的社会影响，确保执法行为既符合法律法规的要求，又符合社会公序良俗和公平正义的要求。
综上所述，“过度执法”的认定流程是一个涉及多个环节和考量因素的复杂过程。在实际操作中，应结合具体案件情况，遵循法定程序和原则，确保执法行为的合法性与合理性。