全面审查行政行为的合法性，是指对行政机关或法律法规规章授权组织作出的行政行为，依据相关法律法规和程序，从多个维度进行全面、细致的审核，以确保其合法性和合规性。以下是对这一概念的详细解释：

一、审查主体

1. 行政机关内部审查：在行政机关内部，合法性审查是决策和执法监督的重要组成部分。行政机关在作出行政行为前，会进行自我检查，确保行政行为的合法性。
2. 人民法院司法审查：在行政诉讼中，人民法院作为独立的第三方，对行政行为的合法性进行司法审查。这是司法权对行政权的一种监督和制约，也是保障公民权益、维护法治秩序的重要手段。

二、审查对象

全面审查行政行为的合法性，主要审查的对象是各类行政行为，包括但不限于：

• 具体行政行为：如行政处罚、行政许可、行政强制等，这些行为直接针对特定的公民、法人或其他组织，对其权益产生直接影响。
• 重大行政决策：涉及公共利益、社会稳定等重大问题的决策，也需要进行合法性审查，以确保决策的科学性和合法性。
• 法规规章和规范性文件的制定：虽然这些行为本身不直接针对特定对象，但它们为行政机关的执法提供了依据，因此也需要进行合法性审查。
• 重大行政执法决定：如涉及较大数额罚款、吊销许可证等重大执法决定，同样需要进行合法性审查。

三、审查内容

全面审查行政行为的合法性，主要包括以下几个方面的内容：

1. 主体合法性：审查作出行政行为的行政机关是否具有相应的行政职权，是否超越法定权限。例如，一个没有行政处罚权的机关作出了行政处罚决定，这就是主体不合法的表现。
2. 证据确凿性：要求行政机关提供充分、确凿的证据来支持其行政行为。证据是行政行为的基础，如果证据不足或存在瑕疵，那么行政行为的合法性就会受到质疑。
3. 适用法律正确性：检查行政机关在作出行政行为时是否准确适用了相关的法律、法规。如果行政机关适用了错误的法律条款或忽视了相关法律规定，那么行政行为就可能被认定为违法。
4. 程序合法性：确保行政机关遵循了法定的程序要求，如听证、告知、陈述申辩等。程序是保障行政行为公正、透明的重要手段，如果行政机关违反了法定程序，那么行政行为的合法性也会受到影响。
5. 内容合法性：审查行政行为的内容是否明确、具体、合法、适当，不与法律规定相抵触，不损害相对人的合法权益。例如，一个行政处罚决定如果过于严厉或不合理，就可能被认定为内容不合法。

四、审查意义

全面审查行政行为的合法性具有重要意义：

1. 促进依法行政：通过合法性审查，可以促使行政机关严格按照法律规定的权限和程序行使职权，提高依法行政水平，防止行政权力的滥用。
2. 维护司法公正：在行政诉讼中，合法性审查原则的确立明确了人民法院的审判权限，有助于维护司法的独立性和公正性。
3. 保护公民权益：通过合法性审查，可以及时发现并纠正违法的行政行为，从而有效保护公民的合法权益不受侵害。

举例说明：假设某市民因违反交通规则被交警部门处以罚款，但该市民认为罚款决定存在程序违法（如未告知其有权申请听证）或适用法律错误（如错误地适用了某条已废止的交通法规）。在此情况下，该市民可以向人民法院提起行政诉讼，要求对交警部门的罚款决定进行合法性审查。人民法院将依据相关法律法规和程序，对交警部门的罚款决定进行全面审查，并作出是否合法的判决。

总结与建议：全面审查行政行为的合法性是依法行政、维护司法公正和保护公民权益的重要机制。如果您在行政行为合法性方面遇到任何问题或疑虑，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见和帮助。