“不能以罚代管”的依据主要来源于法律原则、法律规定以及法律实践中的要求，具体分析如下：
法律原则层面：
- 依法行政原则：行政机关在行使权力时，必须严格依照法律、法规的规定进行，不得超越法律权限或滥用权力。“以罚代管”往往意味着行政机关在未充分履行其管理职责的情况下，仅通过罚款等处罚手段来替代必要的管理措施，这违背了依法行政的原则。
- 比例原则：行政机关在采取行政措施时，应当选择对公民、法人和其他组织权益损害最小的方式，并确保行政目的与行政手段之间的适当比例。“以罚代管”可能忽视了对问题的根本解决，而仅仅通过罚款来应对，这不符合比例原则的要求。
法律规定层面：
- 具体法律法规的禁止性规定：许多法律法规都明确规定了行政机关在行使权力时的具体程序和要求，禁止“以罚代管”等不当行为。例如，《行政处罚法》等相关法律就规定了行政处罚的种类、适用条件和程序等，要求行政机关在处罚时必须遵循法定程序，确保处罚的合法性和合理性。
- 管理职责的明确性：法律法规通常也会明确行政机关的管理职责和范围，要求行政机关积极履行其管理职责，保障公民、法人和其他组织的合法权益。如果行政机关仅通过罚款来替代必要的管理措施，就可能构成不履行或不完全履行管理职责的违法行为。
法律实践层面：
- 维护法律权威和公信力：法律实践要求行政机关在行使权力时保持公正、公平和公开，维护法律的权威和公信力。“以罚代管”可能引发公众对行政机关的不信任和质疑，损害法律的权威和公信力。
- 保障公民、法人和其他组织的合法权益：法律实践还强调保障公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯。如果行政机关仅通过罚款来应对问题，而忽视了对问题的根本解决和对公民、法人和其他组织合法权益的保护，就可能构成对法律实践的违背。
在实际操作中，如果遇到“以罚代管”的情况，可以采取以下措施：
- 向相关行政机关提出异议：如果认为行政机关存在“以罚代管”的行为，可以向相关行政机关提出异议，要求其重新审视并改正其不当行为。
- 申请行政复议或提起行政诉讼：如果对行政机关的处理结果不满意，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，通过法律途径来维护自己的合法权益。
“不能以罚代管”是法律原则、法律规定以及法律实践中的共同要求。如果遇到相关问题，可以直接向我咨询，我会根据你的具体情况提供专业的法律意见。