结论：建设工程发包甩项工程总造价的20%这一行为本身，并不直接决定施工单位是否可以索赔。施工单位能否索赔，主要取决于甩项工程的具体原因、合同中的相关约定以及甩项行为是否给施工单位造成了实际损失。
分析：
合同约定：
- 首先，需要审查建设工程合同中是否有关于甩项工程的具体约定。如果合同中明确规定了甩项工程的处理方式、造价调整机制以及索赔条件，那么双方应按照合同约定执行。
- 若合同中未明确约定甩项工程的相关事宜，则需要依据相关法律法规和行业惯例进行判断。
甩项原因：
- 甩项工程可能是由于发包方的原因（如设计变更、资金问题、规划调整等）导致的，也可能是由于施工单位的原因（如施工能力不足、工期延误等）或不可抗力因素（如自然灾害、政策变化等）造成的。
- 如果是发包方的原因导致甩项，且给施工单位造成了实际损失，施工单位通常有权要求索赔。
- 如果是施工单位自身原因或不可抗力因素导致的甩项，施工单位可能难以获得索赔。
实际损失：
- 施工单位能否索赔，关键在于甩项行为是否给其造成了实际损失。这些损失可能包括但不限于：已投入的人工、材料、机械等成本，预期利润损失，以及因甩项导致的额外费用（如重新组织施工、调整施工计划等）。
- 施工单位需要提供充分的证据证明其实际损失，如合同、发票、施工记录、照片、视频等。
索赔程序：
- 如果施工单位认为有权索赔，应按照合同约定的索赔程序进行操作。通常包括向发包方提交索赔报告、提供相关证据材料、与发包方进行协商谈判等步骤。
- 如果合同中未约定索赔程序，施工单位可以依据相关法律法规和行业惯例，通过书面通知、协商、调解、仲裁或诉讼等方式进行索赔。
建议：
- 对于发包方而言，在决定甩项工程时，应充分考虑合同约定、甩项原因以及可能给施工单位造成的损失，避免引发不必要的索赔纠纷。
- 对于施工单位而言，在遭遇甩项工程时，应及时收集证据、评估损失，并按照合同约定的索赔程序或相关法律法规进行索赔。同时，也可以考虑与发包方进行协商谈判，寻求双方都能接受的解决方案。
示例：
假设某建设工程合同中未明确约定甩项工程的相关事宜，后因发包方设计变更导致部分工程甩项。施工单位因此遭受了人工、材料等成本的损失，并提供了相应的证据材料。在此情况下，施工单位有权依据相关法律法规和行业惯例，向发包方提出索赔要求。双方可以通过协商谈判、调解、仲裁或诉讼等方式解决索赔纠纷。
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