工程烂尾时，施工总包单位在一定条件下是可以更换的，但需满足法定或约定的条件，并履行相应程序。具体分析如下：

1. 合同约定优先
   若建设单位（发包人）与原施工总包单位签订的《建设工程施工合同》中明确约定了“烂尾情形下的合同解除权”或“总包单位更换条款”，则可直接依据合同约定解除合同并更换总包单位。例如，合同中约定“若工程连续停工超过90日且总包单位未采取有效复工措施，发包人有权解除合同并另行选择承包人”，此时发包人可依约行使权利。

2. 法定解除权行使
   若合同未约定或约定不明，发包人可根据《民法典》第五百六十三条行使法定解除权：

   • 根本违约：原总包单位存在严重违约行为（如长期停工、资金链断裂导致无法继续施工、施工质量严重不合格等），且经催告后仍未在合理期限内履行义务，发包人可通知解除合同；
     
   • 不可抗力或情势变更：若烂尾系因不可抗力（如自然灾害、政策调整等）或情势变更（如市场环境剧变导致工程无法继续）导致，且双方无法就合同变更达成一致，发包人可请求法院或仲裁机构解除合同。
     注：解除合同后，发包人需通过招标或直接发包（符合《招标投标法》规定）的方式选择新总包单位。

3. 行政干预与协调
   若烂尾涉及重大民生项目或社会稳定问题，地方政府可能通过行政手段介入协调，例如：

   • 指定新的总包单位接手工程（需原总包单位同意或法院裁定）；
     
   • 协调原总包单位退出并结算已完成工程量，同时引入新单位继续施工。
     此情形需以政府文件或协调会议纪要为依据，并确保程序合法。

4. 司法程序介入
   若原总包单位拒绝退出或对解除合同有异议，发包人可通过诉讼或仲裁确认合同解除效力，并申请法院强制执行。例如：

   • 法院判决解除合同后，发包人可凭判决书直接与新总包单位签约；
     
   • 若原总包单位已进入破产程序，发包人需向破产管理人申报债权，并参与破产重整或清算程序确定后续施工方案。

风险提示：

• 更换总包单位前，发包人需完成已完工程的结算、验收及资料移交，避免纠纷；
  
• 新总包单位需具备相应资质，且原总包单位已完成的工程量需经第三方审计确认；
  
• 若烂尾系因发包人原因（如未支付工程款），则发包人可能面临违约责任，需谨慎行使解除权。

如有具体案件细节（如合同条款、烂尾原因、原总包单位态度等），可进一步向我咨询，我会结合实际情况提供更精准的解决方案。