并非所有国企都必须有外部董事，但国有独资公司通常需要设立外部董事制度。以下是对这一问题的详细分析：
一、国有独资公司的外部董事制度
法律依据：
- 根据《中华人民共和国公司法》第六十七条的规定，国有独资公司设董事会，董事会成员中应当有公司职工代表。同时，董事会成员由国有资产监督管理机构委派；但是，董事会成员中的职工代表由公司职工代表大会选举产生。
- 更为关键的是，对于国有独资公司，董事会成员中应当包括外部董事，且外部董事应占多数。这一规定旨在通过引入外部董事，增强董事会的独立性和专业性，提高决策的科学性和公正性。
外部董事的作用：
- 外部董事通常具有丰富的行业经验、专业知识或管理经验，能够为公司提供独立的视角和专业的建议。
- 外部董事的参与有助于打破内部人控制的局面，防止利益输送和内部腐败，保护股东和公司的利益。
二、其他类型国有企业的董事制度
国有资本控股公司：
- 对于国有资本控股公司，即国家出资企业通过投资或协议对其他企业进行控股的情况，其董事制度并不强制要求设立外部董事。
- 这类公司的董事构成和决策机制更多地遵循公司法和公司章程的规定，由股东会或股东大会选举产生董事会成员。
国有资本参股公司：
- 对于国有资本参股公司，即国家出资企业仅持有部分股权而不具有控股地位的情况，其董事制度同样不强制要求设立外部董事。
- 这类公司的董事构成和决策机制也更多地遵循公司法和公司章程的规定。
三、特殊情况与考虑因素
行业特性与监管要求：
- 某些特定行业或领域的国有企业，如金融、能源等，可能因行业特性或监管要求而需要设立外部董事制度。
- 这些要求可能源于行业法规、监管政策或国家战略考虑，旨在确保国有企业的稳健运营和风险控制。
公司规模与治理结构：
- 大型国有企业通常具有更复杂的治理结构和更高的治理要求，因此更可能设立外部董事制度以增强董事会的独立性和专业性。
- 相比之下，小型国有企业可能因规模较小、治理结构相对简单而不需要设立外部董事制度。
四、法律建议
对于国有独资公司：
- 应严格按照公司法和相关法规的要求设立外部董事制度，并确保外部董事在董事会中占多数。
- 在选聘外部董事时，应注重其专业背景、行业经验和独立性，以确保其能够为公司提供有效的监督和建议。
对于其他类型国有企业：
- 虽然不强制要求设立外部董事制度，但应根据公司的实际情况和治理需求考虑是否引入外部董事。
- 如果决定引入外部董事，应制定明确的选聘标准和程序，并确保外部董事的独立性和专业性。
如有任何关于国企董事制度或公司治理方面的疑问，可以直接向我咨询。我会结合你的具体情况，为你提供更详细、更专业的法律建议。