租赁合同中约定“不含税”且不提供发票的行为是违法的。以下从不同角度为你详细分析：

1. 从合同条款效力角度
   根据《民法典》相关规定，民事主体从事民事活动不得违反法律、行政法规的强制性规定。税收是国家财政收入的重要来源，开具发票是纳税人的法定义务。租赁合同中约定“不含税”且不提供发票，属于以合法形式掩盖逃避纳税义务的非法目的，该条款因违反法律强制性规定而无效。即使合同中有此类约定，出租方仍有义务依法开具发票，承租方也有权要求其开具。

2. 从税务管理角度
   根据《发票管理办法》规定，销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。在租赁关系中，出租方收取租金属于经营活动，必须向承租方开具发票。若出租方拒绝开具发票，可能面临税务机关的行政处罚，包括罚款、没收违法所得等。

3. 从承租方权益保护角度
   发票是承租方支付租金的合法凭证，也是其进行财务核算、税务抵扣的重要依据。若出租方不提供发票，承租方可能面临以下风险：

   • 无法将租金支出作为成本在税前扣除，导致多缴纳企业所得税或个人所得税；
     
   • 在税务检查时，因无法提供合法凭证而被认定为偷逃税款，面临补税、滞纳金甚至罚款的风险；
     
   • 若租赁合同涉及纠纷，缺乏发票可能导致举证困难，影响自身权益。

4. 实务建议

   • 对出租方：应依法履行纳税义务，在租赁合同中明确约定租金是否含税，并约定由哪一方承担税费。若约定租金含税，则出租方需将税费包含在租金中一并开具发票；若约定租金不含税，则出租方仍有义务单独开具发票，并由承租方承担税费。
     
   • 对承租方：在签订租赁合同时，应明确要求出租方提供发票，并在合同中约定违约责任（如出租方未提供发票需承担的赔偿责任）。若出租方拒绝开具发票，可向税务机关举报，由税务机关依法处理。

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