在行政诉讼监督申请中，不提交一审、二审卷宗并不直接构成违法，但可能会影响监督申请的效果和审查效率。以下是对这一问题的详细分析：

一、法律要求与程序规定

1. 法律未明确规定必须提交：

   • 目前，我国法律并未明确规定在申请行政诉讼监督时必须提交一审、二审的卷宗。监督申请主要关注的是原判决、裁定是否存在错误，以及是否符合监督条件，而非必须依赖完整的诉讼卷宗。

2. 程序灵活性：

   • 行政诉讼监督程序具有一定的灵活性，申请人可以根据实际情况和需要，选择提交哪些材料来支持自己的监督申请。虽然提交一审、二审卷宗有助于审查机关更全面地了解案件情况，但并非强制要求。

二、不提交卷宗的可能影响

1. 审查效率：

   • 如果不提交一审、二审卷宗，审查机关可能需要更多时间来了解案件背景、事实认定和法律适用情况，从而影响审查效率。

2. 监督申请效果：

   • 卷宗中包含了案件的关键证据、庭审记录等重要信息，这些信息对于判断原判决、裁定是否存在错误至关重要。如果不提交这些材料，可能会削弱监督申请的说服力，降低监督申请被采纳的可能性。

三、建议与注意事项

1. 尽量提交完整材料：

   • 为了提高监督申请的效果和审查效率，建议申请人在可能的情况下，尽量提交一审、二审的完整卷宗。这有助于审查机关更全面地了解案件情况，做出更准确的判断。

2. 补充其他证据材料：

   • 如果确实无法提交一审、二审卷宗，申请人可以补充其他相关证据材料来支持自己的监督申请。例如，可以提交新的证据、法律意见书等，以证明原判决、裁定存在错误。

3. 遵循程序规定：

   • 在申请行政诉讼监督时，申请人应严格遵循相关程序规定，确保申请材料的真实性和合法性。同时，应积极配合审查机关的工作，提供必要的协助和说明。

总结来说，虽然不提交一审、二审卷宗在行政诉讼监督申请中并不直接构成违法，但可能会影响监督申请的效果和审查效率。因此，建议申请人在可能的情况下尽量提交完整材料，并遵循相关程序规定。如果您在行政诉讼监督申请过程中遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。