行政诉讼二审中，被上诉人（原审被告）原则上有义务提交答辩材料，但法律未强制要求必须提交书面答辩状，未提交不直接导致败诉，但可能影响诉讼策略和法院裁判。 以下是具体分析：

1. 法律义务角度
   根据《行政诉讼法》第85条，被上诉人（原审被告）在二审中需针对上诉人的请求进行答辩，但未明确要求必须提交书面答辩状。实践中，被上诉人可通过口头答辩、提交书面意见或直接参与庭审辩论完成答辩义务。若完全不提交任何答辩材料，可能被法院视为放弃答辩权，但不会直接导致败诉，法院仍会依据双方证据和法律作出裁判。

2. 诉讼策略角度
   提交答辩材料是被上诉人主动阐明观点、反驳上诉理由的重要方式。若不提交，可能导致：

   • 法院可能仅依据上诉人的陈述和原审证据审理，被上诉人失去主动澄清事实的机会；
     
   • 若上诉人提出新证据或理由，被上诉人未提前准备答辩材料可能陷入被动；
     
   • 法院可能认为被上诉人对上诉内容无异议，从而影响裁判倾向。

3. 实务建议

   • 建议提交：即使法律未强制，提交书面答辩状有助于明确争议焦点、固定己方观点，避免庭审中遗漏关键论点。
     
   • 例外情形：若被上诉人认为上诉理由明显无依据，或已通过其他方式（如庭前沟通、代理意见）充分表达观点，可酌情不提交书面材料，但需承担可能的风险。
     
   • 程序要求：若选择提交，需在二审法院指定的期限内（通常为收到上诉状后15日内）提交，逾期可能影响答辩效果。

总结：行政诉讼二审中，被上诉人不提交答辩材料不违反强制性规定，但可能影响诉讼主动权。建议根据案件具体情况权衡利弊，必要时委托律师协助准备答辩材料以最大限度维护权益。如有进一步疑问，可直接向我咨询具体案件策略。