在行政诉讼二审中，被上诉方（即一审中的被告或被上诉人）通常是需要提交答辩状的，但并非绝对强制要求，具体取决于案件情况和法院要求。以下从不同角度为你详细分析：

1. 法律程序角度：

   • 根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，二审程序是对一审判决的审查程序。在二审中，被上诉方有权对上诉方的上诉请求进行答辩，以维护自己的合法权益。
   • 虽然法律没有明确规定二审必须提交答辩状，但提交答辩状是被上诉方行使答辩权的一种重要方式。通过答辩状，被上诉方可以清晰地阐述自己的观点和理由，反驳上诉方的上诉请求。

2. 实际操作角度：

   • 在实践中，法院通常会要求被上诉方在收到上诉状副本后的一定期限内提交答辩状。这是为了保障二审程序的顺利进行，确保双方当事人的诉讼权利得到充分行使。
   • 如果被上诉方未提交答辩状，法院可能会根据案件情况，直接进行开庭审理或书面审理。但这并不意味着被上诉方放弃了答辩权，被上诉方仍可以在庭审中口头陈述自己的观点和理由。

3. 策略考虑角度：

   • 从诉讼策略的角度来看，提交答辩状有助于被上诉方更好地组织自己的论点和证据，为二审庭审做好充分准备。
   • 如果被上诉方认为上诉方的上诉请求缺乏事实和法律依据，或者一审判决正确无误，那么提交一份有力的答辩状可以更有效地维护自己的权益。

4. 特殊情况处理：

   • 在某些特殊情况下，如案件事实清楚、法律适用明确，或者被上诉方认为无需提交答辩状即可有效应对上诉方的上诉请求时，被上诉方可以选择不提交答辩状。
   • 但无论如何，被上诉方都应密切关注二审程序的进展，确保自己的诉讼权利得到充分保障。

建议：

• 作为被上诉方，在收到上诉状副本后，应尽快评估案件情况，决定是否需要提交答辩状。
• 如果决定提交答辩状，应确保答辩状内容清晰、逻辑严密、论据充分，以有效维护自己的合法权益。
• 如果对二审程序或答辩状的提交有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。