在行政诉讼法的第二审程序中，被上诉人并非必须提交答辩状，但可以选择提交以阐述其观点和理由。以下是对这一问题的详细分析：
一、法律规定与程序要求
根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，第二审程序主要围绕上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。在第二审程序中，被上诉人（即原审被告或原审原告中未提出上诉的一方）并没有法定的义务必须提交答辩状。然而，为了充分阐述自己的观点和理由，反驳上诉人的上诉请求，被上诉人可以选择提交答辩状。
二、答辩状的作用与意义
阐述观点：答辩状是被上诉人向二审法院表达自己对于案件事实、法律适用以及上诉请求等方面看法的重要途径。通过答辩状，被上诉人可以清晰地阐述自己的立场和理由，有助于二审法院全面、客观地了解案件情况。
反驳上诉：如果被上诉人认为上诉人的上诉请求缺乏事实或法律依据，或者存在其他不合理之处，可以通过答辩状进行反驳。这有助于二审法院对上诉请求进行审查，并作出公正的裁决。
促进和解：在提交答辩状的过程中，被上诉人也可以表达愿意与上诉人进行和解的意愿，并提出和解方案。这有助于促进双方之间的和解，减少诉讼成本和时间。
三、不提交答辩状的后果
如果被上诉人选择不提交答辩状，这并不会影响二审程序的正常进行。二审法院仍然会根据上诉人的上诉请求、原审法院的判决以及双方提交的证据材料进行审查，并作出裁决。然而，不提交答辩状可能意味着被上诉人放弃了在二审程序中充分阐述自己观点和理由的机会，这可能对案件的裁决产生一定影响。
四、实际操作建议
评估案件情况：被上诉人应根据案件的具体情况，评估是否需要提交答辩状。如果案件事实清楚、法律适用明确，且被上诉人对上诉人的上诉请求有充分的反驳理由，那么提交答辩状是有益的。
准备充分材料：如果被上诉人决定提交答辩状，应准备充分的材料来支持自己的观点和理由。这包括相关证据材料、法律条文以及案例等。
注意答辩期限：被上诉人应注意二审法院规定的答辩期限，确保在期限内提交答辩状。如果逾期提交，可能会影响二审法院对案件的审查。
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