在行政诉讼二审中，被上诉人并非必须提交辩论状（答辩状），但通常建议提交，以便更好地行使答辩权并保障自身合法权益。以下是对此问题的详细分析：
一、法律并未强制要求提交答辩状
在行政诉讼二审程序中，法律并未明确规定被上诉人必须提交答辩状。这意味着，从法律层面讲，被上诉人有权选择是否提交答辩状。然而，不提交答辩状并不影响人民法院对案件的审理。
二、提交答辩状的意义与建议
行使答辩权：答辩状是被上诉人对上诉人提出的上诉请求和理由进行回应和辩解的书面材料。通过提交答辩状，被上诉人可以清晰地阐述自己的观点，反驳上诉人的理由，从而更好地行使答辩权。
保障合法权益：提交答辩状有助于法院更全面地了解案情，从而作出更公正的裁决。对于被上诉人而言，这有助于保障其合法权益不受侵害。
建议提交：尽管法律并未强制要求提交答辩状，但考虑到答辩状在行政诉讼中的重要作用，通常建议被上诉人在有答辩意见或需要反驳上诉人请求的情况下提交答辩状。
三、答辩状的内容与格式
如果被上诉人决定提交答辩状，应当注意以下几点：
明确基本信息：包括答辩人的姓名、性别、出生日期、民族、住址等基本信息，以及被答辩人（即上诉人）和第三人的相关信息。
针对上诉请求和理由进行答辩：被上诉人应当针对上诉人在上诉状中提出的上诉请求和理由进行逐一回应和反驳。
提供证据和证据来源：为了支持自己的答辩意见，被上诉人可以提供相关证据和证据来源。证据应当具有真实性、合法性和关联性，能够证明被上诉人所主张的事实。
遵循格式要求：答辩状应包括标题、当事人信息、请求事项、事实与理由、结论和尾部等部分，以确保其内容的清晰、完整和法律效力。
四、不提交答辩状的法律后果
如果被上诉人选择不提交答辩状，这并不会影响人民法院对案件的审理。法院将根据双方提供的证据和事实，依法作出裁决。然而，从保障自身合法权益的角度出发，被上诉人应当谨慎考虑是否提交答辩状。
如有任何关于行政诉讼二审的疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我将根据您的具体情况，提供更为详细和专业的法律建议。