在行政二审中，被上诉人提交的情况说明是否需要上诉人质证，这主要取决于该情况说明是否作为新的证据提交，以及法院对该证据的认定和处理方式。以下从不同角度进行分析：

1. 情况说明作为新证据提交时：

   • 如果被上诉人提交的情况说明是在一审中未提交，且在二审中作为新的证据提交，那么根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》等相关法律法规，上诉人有权对该新证据进行质证。质证是诉讼程序中的重要环节，旨在确保双方当事人对证据的真实性、合法性和关联性进行充分辩论，从而保障审判的公正性。
   • 法律建议：在此情况下，上诉人应积极准备质证意见，对情况说明的内容、来源、证明力等方面进行全面分析，并提出反驳意见或质疑。

2. 情况说明非作为新证据提交，但法院认为需要质证时：

   • 即使情况说明并非作为新证据提交，如果法院认为该情况说明对案件事实认定有重要影响，且可能影响审判结果，法院也可能决定组织双方当事人进行质证。这是法院依职权主动审查证据的一种表现，旨在确保案件事实的准确查明。
   • 法律建议：上诉人应配合法院的质证要求，对情况说明进行认真审查，并提出自己的意见和看法。如果认为情况说明存在瑕疵或不足以证明被上诉人主张的事实，应及时向法院提出。

3. 情况说明非作为新证据提交，且法院未要求质证时：

   • 如果情况说明并非作为新证据提交，且法院认为该情况说明对案件事实认定无重要影响，或者法院已经通过其他证据对相关事实进行了充分认定，那么法院可能不会要求双方当事人对情况说明进行质证。
   • 法律建议：在此情况下，上诉人虽然无需对情况说明进行质证，但仍应关注法院对案件事实的认定和审判结果。如果认为法院的认定存在错误或遗漏，可以在上诉或申诉过程中提出相关意见和证据。

总结与进一步思考：

• 在行政二审中，被上诉人提交的情况说明是否需要上诉人质证，取决于多种因素，包括该情况说明是否作为新证据提交、法院对该证据的认定和处理方式等。
• 作为上诉人，应密切关注法院对证据的认定和处理情况，积极准备质证意见或反驳意见，以维护自己的合法权益。
• 如果对行政二审中的证据质证程序或相关法律法规有疑问，可以直接向我咨询，我将根据具体情况提供详细的法律解释和建议。