对于未办理“两证一书”即开工的工程，首先介入处理的单位通常是当地的城乡规划主管部门或城市管理综合行政执法部门。以下是详细分析：

1. 城乡规划主管部门的职责：

   • 根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，建设单位或者个人在进行工程建设前，必须取得建设工程规划许可证（即“两证一书”中的一证）。未取得该许可证而擅自开工建设的，城乡规划主管部门有权责令停止建设，并可以采取查封施工现场、强制拆除等措施。
   • 城乡规划主管部门在发现未办理规划许可手续即开工建设的行为后，会进行调查取证，确认违法事实，并根据违法情节的轻重，作出相应的行政处罚决定。

2. 城市管理综合行政执法部门的介入：

   • 在一些地区，城市管理综合行政执法部门（也称为城管部门）负责行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。因此，对于未办理“两证一书”即开工建设的行为，城管部门也有权进行查处。
   • 城管部门在接到举报或发现违法行为后，会前往现场进行调查，确认违法事实，并根据相关规定作出行政处罚决定，如罚款、责令停止建设等。

3. 其他相关部门的协作：

   • 在处理未办理“两证一书”即开工建设的行为时，城乡规划主管部门和城管部门可能会与其他相关部门（如建设主管部门、国土资源部门等）进行协作，共同调查违法事实，协调处理措施。
   • 如果违法行为涉及多个方面，如同时违反了城乡规划、土地管理、建筑安全等法律法规，那么多个部门可能会联合执法，共同对违法行为进行查处。

建议与提醒：

• 对于建设单位或个人而言，务必在开工前办理好所有必要的许可手续，包括“两证一书”等，以避免因违法建设而面临的法律风险和行政处罚。
• 如果已经发生了未办理许可手续即开工建设的情况，建议立即停止建设，并主动与城乡规划主管部门或城管部门联系，说明情况，积极配合调查处理，以减轻可能的法律后果。

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