遛狗不栓绳的行为可以通过调解处理，但需分情况讨论，具体如下：

1. 若未造成实际损害，优先调解
   根据《民法典》第1251条，饲养动物应遵守法律法规及社会公德。若遛狗未栓绳但未导致他人人身伤害、财产损失或公共秩序混乱，公安机关、社区或物业可介入调解，对养犬人进行批评教育，督促其改正不文明养犬行为。调解过程中可引用《动物防疫法》第30条（需携带犬牌、系犬绳等规定）强化说服力。

2. 若造成他人损害，调解需以赔偿为基础
   若未栓绳导致他人被咬伤、惊吓摔倒或财物损毁，根据《民法典》第1245条，养犬人需承担侵权责任。此时调解的核心是协商赔偿金额（如医疗费、误工费、精神损害抚慰金等），若双方达成一致可签订调解协议；若调解失败，受害方可直接向法院起诉。

3. 若存在多次违规或拒不改正，调解可能失效
   部分城市《养犬管理条例》明确规定，遛狗不栓绳可由公安机关处以罚款（如北京、上海对个人罚款200-500元）。若养犬人多次违规或经调解后仍拒不栓绳，行政机关可直接作出行政处罚，此时调解程序可能被终止。

建议行动步骤：

• 若您是受害方：立即拍照/录像取证，记录养犬人信息及犬只特征，要求对方陪同就医或协商赔偿；若协商不成，及时报警或向社区求助。
  
• 若您是养犬人：主动配合调解，承认错误并承诺改正，避免行政处罚；若已造成损害，应积极赔偿以降低法律风险。
  

温馨提示：调解协议具有民事合同效力，但若对方拒不履行，仍需通过法院强制执行。如有具体纠纷，可直接向我描述细节，我会进一步分析法律风险。