结论：土地承包合同约定不得转包他人时，能否签订租赁合同需分情况讨论，具体如下：

1. 转包与租赁的法律定义及区别

   • 转包：根据《农村土地承包法》第三十六条，转包是指承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务。
   • 租赁：根据《民法典》第七百零三条，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。在土地承包经营权语境下，租赁通常指承包方将土地承包经营权出租给非同一集体经济组织的单位或个人使用。

2. 合同约定“不得转包”对租赁的影响

   • 严格解释合同条款：若土地承包合同明确约定“不得转包”，且未提及“租赁”，根据合同自由原则及文义解释规则，应理解为禁止任何形式的土地承包经营权再流转，包括转包和租赁。此时签订租赁合同可能构成违约，需承担违约责任。
   • 区分转包与租赁的实质：若合同虽约定“不得转包”，但双方实际意图是允许承包方以租赁形式流转土地（如出租给非集体经济组织成员），且租赁行为不违反法律强制性规定（如未改变土地农业用途），则可能通过合同解释（如目的解释、习惯解释）认定租赁合同有效。但此情形需结合具体证据判断，存在较大法律风险。

3. 法律强制性规定的限制

   • 受让人资格限制：根据《农村土地承包法》第三十八条，土地承包经营权流转的受让方须有农业经营能力或资质。若租赁合同受让方不符合此条件，即使合同未明确禁止租赁，也可能因违反法律强制性规定而无效。
   • 流转程序要求：土地承包经营权流转需遵循法定程序（如报发包方备案），未履行程序可能影响合同效力。

4. 实务建议

   • 修改原合同：若需以租赁形式流转土地，建议先与发包方协商修改原土地承包合同，明确允许租赁或补充租赁条款。
   • 签订租赁合同注意事项：若无法修改原合同，租赁合同中应明确约定：
     • 租赁行为不违反原合同“不得转包”的实质意图；
     • 受让方具备农业经营能力；
     • 租赁期限不超过原承包合同剩余期限；
     • 租赁用途符合土地规划及农业用途要求；
     • 约定违约责任及争议解决方式。
   • 备案与报批：根据地方规定，履行土地承包经营权流转的备案或报批手续，降低法律风险。

总结：土地承包合同约定“不得转包”时，能否签订租赁合同需结合合同条款、双方意图、法律强制性规定及流转程序综合判断。为避免纠纷，建议优先修改原合同或通过补充协议明确租赁权限，并严格履行法定程序。如有具体案件或合同文本，可进一步分析提供针对性建议。