非户主但属于家庭承包人员，一般无权单独签订征地协议，但特定情况下可参与或代表签订。具体分析如下：

1. 家庭承包经营权的法律属性
   根据《农村土地承包法》第16条，家庭承包经营权以“户”为单位取得，户内成员共同享有承包地权益。征地协议涉及土地补偿款分配、安置方案等重大权益，通常需由户主或全体家庭成员共同确认，以保障所有成员的知情权和处分权。

2. 非户主签订协议的效力认定

   • 若户主明确授权：非户主成员经户主书面委托（如授权委托书），可代为签订征地协议，协议对全体家庭成员有效。
     
   • 若户主未授权但事后追认：非户主成员擅自签订协议后，户主或其他成员通过书面确认、实际领取补偿款等行为表示同意的，协议效力可补正。
     
   • 若户主及成员均未同意：非户主成员单独签订的协议可能因“无权处分”被认定为效力待定或无效，需根据《民法典》第171条处理。

3. 实践中的操作建议

   • 家庭内部协商：签订前应召开家庭会议，明确补偿款分配方案，并形成书面决议（如家庭协议），避免后续纠纷。
     
   • 要求户主参与：征地方通常要求户主签字或户主与承包成员共同签字，非户主成员可要求户主到场或提供授权文件。
     
   • 留存证据：若非户主成员代签，需保存授权委托书、家庭会议记录等证据，以证明协议系全体成员真实意思表示。

4. 特殊情形：户主缺失或无法行使权利
   若户主死亡、失踪或丧失行为能力，可由家庭成员推选代表签订协议，但需符合《民法典》第28条关于监护或代理的规定，并经村委会或相关部门见证。

总结：非户主家庭成员能否签订征地协议，关键在于是否取得户主授权或事后追认。为避免法律风险，建议家庭成员协商一致后共同签署，或通过书面授权明确代签权限。如有具体纠纷，可进一步提供细节，我会结合地方政策为您分析。