《煤矿安全监察条例》属于行政法规，而非法律。以下是对此问题的详细解释：
法律与行政法规的定义与区别：
- 法律：通常是由国家立法机关（如全国人民代表大会及其常务委员会）制定并颁布的，具有最高的法律效力。法律通常涉及国家的基本制度、公民的基本权利和义务等重大问题。
- 行政法规：则是由国家行政机关（如国务院）根据宪法和法律制定的，用于规范行政管理活动的规范性文件。行政法规的效力低于法律，但高于地方性法规和部门规章。
《煤矿安全监察条例》的制定主体与性质：
- 制定主体：《煤矿安全监察条例》是由国务院制定的，这符合行政法规的制定主体要求。
- 性质：该条例旨在加强煤矿安全监察工作，防止和减少煤矿事故，保障煤矿职工的人身安全和健康，它规范的是煤矿安全监察这一特定的行政管理活动，因此属于行政法规的范畴。
法律效力与适用范围：
- 法律效力：作为行政法规，《煤矿安全监察条例》在全国范围内具有普遍约束力，但低于法律。
- 适用范围：该条例适用于所有煤矿及其相关活动，包括煤矿的生产、建设、安全监察等各个环节。
实际应用中的注意事项：
- 在处理煤矿安全相关的纠纷或事故时，应首先依据《煤矿安全监察条例》等相关行政法规进行。
- 如果行政法规与法律之间存在冲突或不一致之处，应以法律为准。
- 对于煤矿企业而言，应严格遵守《煤矿安全监察条例》等行政法规的规定，确保煤矿生产的安全和合规性。
如果您在煤矿安全监察、劳动纠纷、工伤赔偿或其他相关法律领域有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。我将根据您的具体情况，提供专业、全面的法律意见和解决方案。