《煤矿安全监察条例》是由国务院制定的行政法规。具体分析如下：

一. 《煤矿安全监察条例》的制定主体

• 行政法规的制定：根据我国的立法体系，行政法规是由国务院根据宪法和法律制定的有关国家行政管理活动的规范性文件的总称。《煤矿安全监察条例》作为一部规范煤矿安全监察的法规，其制定主体自然是国务院。

二. 《煤矿安全监察条例》的法律地位

• 行政法规的法律效力：行政法规在我国的法律体系中具有仅次于法律的效力，它是对法律的具体化和补充，是实施法律的重要手段。《煤矿安全监察条例》作为行政法规，对煤矿安全监察工作具有直接的指导和规范作用。

综上所述，《煤矿安全监察条例》是由国务院制定的行政法规，具有明确的法律地位和效力。它对于保障煤矿安全生产，维护矿工生命财产安全具有重要意义。如有进一步需要，您可以继续咨询我。