对行政处罚不服向省委举报的答复，一般不属于行政行为，但需根据具体情况判断。以下从不同角度为你详细分析：
一、行政行为的定义与特征
行政行为是行政主体在行使行政职权、实施行政管理活动过程中所作出的具有法律意义的行为。它通常具有以下几个特征：
- 主体特定性：行政行为必须由行政主体（如政府、政府部门等）作出。
- 职权行使性：行政行为是行政主体在行使行政职权过程中作出的。
- 法律意义性：行政行为对行政相对人的权利义务产生直接影响。
二、向省委举报的答复性质分析
举报行为的性质：
- 向省委举报行政处罚不当，本质上是一种公民监督或申诉行为，旨在寻求更高层级的监督或纠正。
- 举报行为本身并不直接产生法律效果，即不直接改变行政相对人的权利义务状态。
答复行为的性质：
- 省委作为党的组织，并非行政主体，其答复行为通常不具有行政行为的法律特征。
- 省委的答复可能是对举报内容的回应或指示，但并不直接对行政相对人的权利义务产生决定性影响。
- 如果省委的答复被转化为行政机关的具体行政行为（如重新审查行政处罚决定），则该具体行政行为才具有行政行为的性质。
三、特殊情况下的判断
省委指示行政机关重新处理：
- 如果省委在答复中明确指示行政机关重新审查行政处罚决定，并要求行政机关作出新的处理决定，则该新的处理决定属于行政行为。
- 在这种情况下，省委的答复虽然本身不是行政行为，但它是引发行政行为的前置程序或指示。
答复直接涉及行政相对人权利义务：
- 在极少数情况下，省委的答复可能直接涉及行政相对人的权利义务（如直接撤销或变更行政处罚决定）。
- 然而，这种情况在现实中极为罕见，因为省委通常不会直接行使行政职权或作出具有法律效力的决定。
四、法律建议
明确举报目的：
- 在向省委举报前，应明确举报的目的和期望达到的效果。
- 如果希望改变行政处罚决定，应了解并遵循行政复议或行政诉讼等法定程序。
关注答复内容：
- 收到省委的答复后，应仔细阅读并理解答复内容。
- 如果答复涉及行政机关的重新处理或指示，应及时与行政机关沟通并了解后续处理情况。
寻求法律帮助：
- 如果对行政处罚决定或省委的答复有疑问或不满，可以寻求专业律师的帮助。
- 律师可以提供法律咨询、代理申诉或提起行政诉讼等法律服务。
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