行政复议答复行为是否属于行政行为，需根据具体情况判断，但通常若答复行为构成具体行政行为且对公民、法人或其他组织的权利义务产生实际影响，则属于行政行为范畴。以下从不同角度进行详细分析：
一、行政复议答复行为的基本性质
行政复议答复行为，本质上是行政机关在行政复议过程中，针对复议申请人的请求或质疑所作出的回应。这种回应是否构成行政行为，关键在于其是否具备行政行为的特征，即是否由行政机关作出、是否涉及公民、法人或其他组织的权利义务、是否具有法律约束力等。
二、构成具体行政行为的答复行为
定义与特点：
- 具体行政行为是行政机关针对特定公民、法人或其他组织作出的，直接影响其权利义务的单方行为。
- 若行政复议答复行为具备这些特点，如明确改变了原行政行为的法律效果，或设定了新的权利义务关系，则构成具体行政行为。
实例分析：
- 例如，在行政复议过程中，复议机关认为原行政处罚决定过重，决定减轻处罚。这一答复行为直接改变了原行政行为的法律效果，对复议申请人的权利义务产生了实际影响，因此构成具体行政行为。
三、对权利义务产生实际影响的答复行为
定义与特点：
- 即使答复行为没有直接设定或改变行政相对人的权利义务，但如果其内容不准确或不完整，导致行政相对人的合法权益受到影响，也可能被视为对权利义务产生了实际影响。
实例分析：
- 如复议机关在答复中未充分说明理由或依据，导致复议申请人对复议结果的合法性产生合理怀疑，并因此遭受了经济损失或名誉损害等。这种情况下，答复行为虽未直接设定权利义务，但对复议申请人的权利义务产生了间接影响，仍可能被视为行政行为。
四、不构成行政行为的答复行为
不具有强制力的指导、建议性答复：
- 若答复行为只是行政机关提供的指导或建议，不具有强制力，也没有对行政相对人的权利义务产生实际影响，则不构成行政行为。
- 例如，复议机关在答复中仅建议复议申请人通过其他途径解决争议，而未对原行政行为进行实质性审查或改变，这样的答复行为就不构成行政行为。
对信访事项的一般性答复：
- 行政机关对信访事项作出的没有设定新的权利义务的一般性答复，通常只是对信访事项的程序性告知或转办处理，不直接对信访人的权利义务产生实质性影响，因此也不构成行政行为。
五、法律后果与救济途径
法律后果：
- 若答复行为构成具体行政行为且对行政相对人的权利义务产生实际影响，则该答复行为具有法律约束力，行政相对人必须履行或遵守。
- 若行政相对人对答复行为不服，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼以寻求救济。
救济途径：
- 行政复议：若答复行为是由下一级行政机关作出的，行政相对人可以向上一级行政机关申请行政复议，请求撤销或变更该答复行为。
- 行政诉讼：若行政相对人对行政复议结果仍不服，可以向人民法院提起行政诉讼，请求法院对答复行为的合法性进行审查并作出判决。
总结与建议：
行政复议答复行为是否属于行政行为，需根据其是否构成具体行政行为且对行政相对人的权利义务产生实际影响来判断。在实际操作中，建议行政相对人在遇到答复行为时，首先判断其性质和影响，再决定是否申请行政复议或提起行政诉讼以维护自身合法权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。