房屋买卖协议不履行，一般可根据协议约定及实际履行情况，结合法律规定来认定，主要从是否存在违约行为、是否具备法定或约定解除事由等方面判断。具体如下：

1. 从违约行为角度认定
   • 明确协议约定内容：房屋买卖协议中通常会详细规定双方的权利和义务，比如买方需在何时支付房款、支付方式及金额，卖方需在何时办理房屋过户手续、交付房屋等。如果一方没有按照这些约定履行自己的义务，就可能构成不履行协议的行为。例如，协议约定买方应在签订协议后10日内支付首付款50万元，但买方到期未支付，这就明显违反了协议约定，属于不履行协议的表现。
   • 判断是否完全未履行或部分未履行：完全未履行是指一方完全没有实施任何按照协议约定应当实施的行为。比如卖方在收到买方全部房款后，拒绝将房屋交付给买方，也拒绝配合办理过户手续。部分未履行则是指一方虽然实施了部分按照协议约定应当实施的行为，但没有完全履行完毕。例如买方只支付了部分房款，剩余房款在约定时间内未支付。无论是完全未履行还是部分未履行，只要符合协议约定的违约情形，都可认定为不履行协议。
2. 从法定或约定解除事由角度认定
   • 法定解除事由：根据《民法典》相关规定，在房屋买卖协议履行过程中，如果出现一些法定情形，当事人可以解除协议，这也从侧面反映了协议可能无法继续履行或一方存在不履行的情况。比如因不可抗力致使不能实现协议目的，像遭遇严重的自然灾害导致房屋毁损灭失，无法按照协议进行交付和过户；在履行期限届满前，一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务，例如卖方在协议签订后，又将房屋另行出售给他人并办理了过户手续，这就表明其不会再向原买方履行交付房屋和办理过户的义务；一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行，比如买方迟延支付房款，卖方催告后在合理时间内买方仍未支付；一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现协议目的，如卖方隐瞒房屋存在重大质量问题，导致买方购买房屋的目的无法实现。
   • 约定解除事由：双方在房屋买卖协议中可以自行约定解除协议的条件。当这些约定的条件成就时，就视为出现了不履行协议或协议无法继续履行的情况。例如协议中约定“若买方未能在规定时间内获得银行贷款审批通过，卖方有权解除协议”，当买方确实未在规定时间内获得贷款审批，且无法通过其他方式支付房款时，就满足了约定的解除事由，可认定卖方有权认为买方不履行协议。

在认定房屋买卖协议不履行后，守约方可以根据具体情况要求违约方承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。如果对协议是否不履行以及责任承担等问题存在争议，可以收集好协议文本、付款凭证、沟通记录等相关证据，进一步向我咨询，以便更好地维护自己的合法权益。