针对您提出的“因承包人未提交竣工验收资料，发包人一直未予验收”的问题，以下是我为您提供的详细解答：
一、明确问题核心与法律依据
首先，我们需要明确问题的核心：承包人未提交竣工验收资料，这是导致发包人未予验收的直接原因。根据《中华人民共和国民法典》及相关司法解释，承包人有义务按照合同约定完成工程并提交竣工验收资料，以便发包人进行验收。若承包人未履行此义务，发包人有权拒绝验收，并可能要求承包人承担相应的违约责任。
二、分析承包人未提交资料的可能原因
- 资料准备不充分：承包人可能因各种原因（如资料遗失、整理不及时等）未能准备好完整的竣工验收资料。
- 沟通不畅：承包人与发包人之间可能存在沟通障碍，导致承包人不清楚需要提交哪些资料或何时提交。
- 故意拖延：虽然不常见，但也不能排除承包人出于某种目的（如希望获得更多工程款、拖延工期等）而故意不提交资料。
三、采取针对性措施
与承包人沟通协商
- 正式函件催告：发包人应向承包人发送正式的催告函，明确要求其在一定期限内（如7天、15天等）提交完整的竣工验收资料。催告函中应详细列明需要提交的资料清单、提交期限以及逾期提交的法律后果。
- 面对面沟通：在发送催告函的同时，发包人也可以尝试与承包人进行面对面的沟通，了解其未提交资料的具体原因，并寻求解决方案。例如，如果承包人因资料遗失而无法提交，发包人可以协助其重新整理或提供必要的支持。
依据合同条款处理
- 检查合同条款：发包人应仔细检查与承包人签订的施工合同，查看其中是否有关于竣工验收资料提交的具体条款和违约责任。
- 行使合同权利：如果合同中有明确规定承包人未提交资料应承担的违约责任（如罚款、工期顺延等），发包人可以依据合同条款行使自己的权利。
利用法律手段维权
- 提起诉讼或仲裁：如果承包人在收到催告函后仍拒绝提交资料，发包人可以依法向人民法院提起诉讼或申请仲裁，要求承包人履行提交资料的义务，并承担因逾期提交给发包人造成的损失（如工期延误、额外费用等）。
- 申请证据保全：在诉讼或仲裁过程中，为防止承包人否认工程已完成或质量合格的事实，发包人可以向法院申请证据保全，对工程现状进行拍照、录像等证据固定。
考虑工程实际使用情况
- 如果发包人已擅自使用工程：根据法律规定，如果建设工程虽未经竣工验收，但发包人已经擅自使用，则除地基基础工程和主体结构质量问题外，可视为发包人对工程质量的认可。此时，发包人仍应要求承包人提交竣工验收资料，但可以主张工程款支付，并就因承包人未提交资料导致的损失（如无法办理产权证等）向承包人追偿。
- 如果发包人未使用工程：则发包人应继续坚持要求承包人提交资料，并按照上述措施进行维权。
四、预防措施与建议
- 在合同中明确资料提交要求：在签订施工合同时，发包人应明确要求承包人提交哪些竣工验收资料、何时提交以及逾期提交的违约责任。
- 加强过程管理：在施工过程中，发包人应定期与承包人沟通，了解工程进度和资料准备情况，确保承包人能够按时提交资料。
- 建立资料管理制度：发包人应建立完善的资料管理制度，对承包人提交的资料进行及时整理和归档，以便在需要时能够快速找到并使用。
综上所述，针对承包人未提交竣工验收资料导致发包人未予验收的问题，发包人应首先与承包人沟通协商，明确要求其提交资料；如果协商无果，则可以依据合同条款和法律规定采取法律手段进行维权；同时，发包人也应加强过程管理和资料管理制度建设，以预防类似问题的再次发生。