在政府采购投标文件中放置没有履约的业绩合同，是否构成造假，需分情况讨论：
若业绩合同本身真实存在，但未实际履约：
- 不构成合同造假：从合同文本的角度看，该合同是真实签订的，没有伪造或篡改合同内容的行为。然而，这种行为可能涉及虚假陈述或误导性信息，尤其是在投标文件中未明确说明该业绩合同未实际履约的情况下。
- 法律后果：根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规定，供应商在投标文件中提供虚假材料或隐瞒重要事实的，可能会面临被取消投标资格、中标无效、罚款、列入不良行为记录名单等处罚。若该行为被认定为欺诈，还可能承担民事赔偿责任，甚至涉及刑事责任（如合同诈骗罪，但需满足特定条件）。
若业绩合同本身系伪造或篡改：
- 构成合同造假：伪造或篡改合同文本，显然属于提供虚假材料的行为，直接违反了政府采购的诚实信用原则。
- 法律后果：此种行为将受到更严厉的处罚，包括但不限于取消投标资格、中标无效、高额罚款、列入不良行为记录名单，并可能面临刑事责任（如伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪，或合同诈骗罪等）。
法律建议：
- 诚信投标：供应商应严格遵守政府采购的法律法规，确保投标文件中的所有信息真实、准确、完整。
- 明确说明：若业绩合同虽签订但未实际履约，应在投标文件中明确说明，避免误导招标人。
- 风险防范：在准备投标文件时，应对所有业绩合同进行仔细审查，确保不存在任何虚假或误导性信息。
- 法律咨询：若对业绩合同的履约情况或投标文件的编制存在疑问，应及时咨询专业律师，以规避法律风险。
后续行动建议：
- 若您已放置了没有履约的业绩合同在投标文件中，且该合同本身真实但未履约，建议您立即与招标人沟通，说明情况，并视情况补充或修正投标文件。
- 若该业绩合同系伪造或篡改，您应立即停止相关行为，并考虑主动向招标人或相关部门坦白，以减轻可能的法律后果。
总结：政府采购投标文件中放置没有履约的业绩合同，是否构成造假，取决于该合同本身的真实性及是否履约。无论如何，供应商都应秉持诚信原则，确保投标文件的真实性和准确性。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。