这句话的意思是，在行政诉讼中，如果原告无法提供充分的证据来证明行政机关作出的行政行为是违法的，那么被告（即行政机关）就不需要承担证明其行政行为合法的举证责任。以下是对这一原则的详细解释：

1. 举证责任的基本概念：

   • 举证责任是指在诉讼中，当事人为了支持自己的主张或反驳对方的主张，需要提供证据来证明其事实的真实性。如果无法提供足够的证据，则可能承担不利的法律后果。

2. 行政诉讼中的举证责任分配：

   • 在行政诉讼中，通常遵循“谁主张，谁举证”的原则。然而，由于行政机关在作出行政行为时，通常已经掌握了相关的证据和资料，因此，在行政诉讼中，被告（行政机关）往往需要承担证明其行政行为合法的举证责任。
   • 但这一原则并非绝对。如果原告无法提供充分的证据来证明行政行为违法，那么被告就不需要承担证明其行政行为合法的举证责任。这是因为，在原告无法证明行政行为违法的情况下，再要求被告证明其合法，既不符合诉讼效率的原则，也不符合公平正义的要求。

3. 原告不能证明行政行为违法的后果：

   • 如果原告无法提供充分的证据来证明行政行为违法，那么法院可能会认定原告的主张不成立，从而驳回原告的诉讼请求。
   • 在这种情况下，被告不需要提供额外的证据来证明其行政行为的合法性，因为原告已经未能履行其举证责任。

4. 实际应用中的注意事项：

   • 原告在提起行政诉讼时，应当尽可能收集充分的证据来证明行政行为的违法性。这包括行政行为的程序违法、实体违法以及超越职权等方面的证据。
   • 如果原告确实无法收集到充分的证据，可以考虑申请法院调取证据或者要求行政机关提供相关的证据材料。
   • 对于被告来说，虽然原告不能证明行政行为违法时免除其举证责任，但被告仍然应当积极应诉，提供必要的证据和材料来支持其行政行为的合法性，以维护自身的合法权益和行政行为的公信力。

举例说明： 假设某市民认为某行政机关作出的行政处罚决定违法，于是向法院提起了行政诉讼。在诉讼过程中，该市民未能提供充分的证据来证明行政处罚决定违法（如未提供处罚决定书、未证明处罚程序违法等）。此时，如果行政机关能够证明其处罚决定是基于充分的事实和法律依据作出的，且程序合法，那么法院可能会认定该市民的主张不成立，驳回其诉讼请求。在这种情况下，行政机关就无需再额外提供证据来证明其处罚决定的合法性。

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