关于“把国营上交利润全部用于老年农民无偿发放养老金是否合理、合规、合法”的问题，这涉及多个层面的考量，包括政策合理性、法规合规性以及法律合法性。以下是对这一问题的详细分析：

一、政策合理性

1. 社会公平与正义：从社会公平的角度来看，将国营上交利润用于老年农民无偿发放养老金，体现了对老年农民的关怀和尊重，有助于缩小城乡差距，促进社会和谐。然而，这一政策的合理性还需考虑国家财政的可持续性、其他社会群体的利益平衡等因素。

2. 政策目标与效果：政策的目标应明确，即是否旨在解决老年农民的养老问题，提高他们的生活水平。同时，需要评估政策实施后的效果，包括养老金的发放是否能够真正惠及目标群体，以及是否会对国家财政和其他社会政策产生负面影响。

二、法规合规性

1. 现有法规框架：目前，我国的养老保障体系主要由社会保险法、相关政策文件以及地方性法规构成。这些法规明确了养老保险的筹资、管理、发放等各个环节。将国营上交利润用于老年农民无偿发放养老金，需要符合这些法规的规定。

2. 资金来源与用途：国营上交利润属于国家财政收入的一部分，其使用需遵循国家预算法和相关财政法规的规定。若要将这部分资金用于老年农民养老金的发放，需确保资金来源的合法性和用途的合规性，避免违反财政纪律和法律法规。

三、法律合法性

1. 宪法与法律原则：我国宪法和法律保障公民的基本权利，包括养老权。然而，这并不意味着可以随意将国家财政收入用于特定群体的福利发放。任何政策的实施都需在法律框架内进行，确保不违反宪法和法律的原则。

2. 立法程序与授权：若要将国营上交利润用于老年农民无偿发放养老金，需通过立法程序明确相关政策和资金的使用方式。这包括制定或修改相关法律、法规，明确资金来源、发放标准、管理机制等，确保政策的合法性和可操作性。

综合分析

将国营上交利润全部用于老年农民无偿发放养老金，在政策合理性上具有一定的吸引力，体现了对老年农民的关怀。然而，在法规合规性和法律合法性方面，这一政策需面临诸多挑战。目前，我国的养老保障体系已建立了相对完善的制度框架，包括社会保险、社会救助等多种方式。若要将国营上交利润用于老年农民养老金的发放，需在现有法规框架内进行，确保资金的合法性和用途的合规性。

建议：若政府有意提高老年农民的养老保障水平，可考虑通过完善现有养老保险制度、加大财政补贴力度、发展农村养老服务等方式来实现。同时，可加强相关法规的制定和修改工作，为老年农民养老保障提供更加坚实的法律保障。