挂牌督办案件，在生态环境领域，是指生态环境部针对那些严重违反生态环境保护法律、法规、规章，造成重大社会影响或产生严重后果的生态环境违法案件，提出明确要求，并公开督促省级生态环境部门进行办理，同时向社会公开办理结果，接受公众监督的一种行政手段。

具体来说，挂牌督办案件通常具备以下几个特点：

1. 案件性质严重：这些案件往往涉及严重污染环境、破坏生态的行为，对公众健康或生态环境安全构成重大威胁，或者造成了重点流域、区域、海域的重大污染和生态破坏。

2. 社会影响广泛：由于案件性质恶劣，往往会引起公众的广泛关注和强烈反映，甚至可能影响社会稳定。

3. 办理要求明确：生态环境部在挂牌督办时，会提出明确的办理要求，包括行政处罚、责令改正、查封扣押、移送公安机关、关闭取缔等具体措施，以确保案件得到妥善处理。

4. 公开透明办理：挂牌督办案件的办理过程和结果会向社会公开，接受公众监督，这有助于增强政府公信力，推动生态环境问题的有效解决。

5. 办理时限严格：根据《生态环境违法案件挂牌督办管理办法》，挂牌督办案件的办理时限一般不超过1年，对于重大或复杂案件，可以适当延长，但延期最长不得超过1年。

哪些案件可以挂牌督办呢？

根据相关规定，以下八类生态环境违法案件可以挂牌督办：

• 公众反映强烈、影响社会稳定的环境污染或生态破坏案件；
• 造成重点流域、区域、海域重大污染、生态破坏，或环境质量明显恶化的环境违法案件；
• 威胁公众健康或生态环境安全的重大环境安全隐患案件；
• 长期不解决或屡查屡犯的生态环境违法案件；
• 违反建设项目生态环境法律、法规的重大生态环境违法案件；
• 生态环境统计造假弄虚作假情节严重或影响恶劣的违法案件；
• 违反全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场有关法律、法规、规章的重大案件；
• 其他需要挂牌督办的生态环境违法案件。

挂牌督办的程序是怎样的？

挂牌督办通常包括组织现场核查、提出挂牌督办建议、经生态环境部领导批准后下达挂牌督办通知、公开挂牌督办内容等步骤。在办理过程中，省级生态环境部门需要按照督办事项的要求组织实施或督促有关部门依法实施相关措施，并在规定时限内完成办理任务。办理完成后，还需要向生态环境部提出解除挂牌督办的书面申请，并附相关资料，经核实后才能解除挂牌督办。

如果省级生态环境部门或被督办企业不配合怎么办？

对于省级生态环境部门拒不办理、相互推诿、办理不力或在解除挂牌督办过程中弄虚作假等行为，生态环境部会通报相关省级人民政府，并抄送纪检监察机关。对于被挂牌督办的违法企业未按要求改正违法行为、完成整改任务或屡查屡犯的，相关生态环境部门会依法从重处罚，并将相关情况移交中央生态环境保护督察作为线索。

综上所述，挂牌督办案件是生态环境部为加大对生态环境违法案件的查处力度而采取的一种重要行政手段，它有助于集中解决突出的生态破坏和环境污染问题，保障群众的生态环境权益。