针对您提出的“单位发电话费基本不用，清退是否合法”的问题，我们可以从法律和消费者权益的角度进行详细分析。

首先，我们需要明确的是，电话费（无论是单位发放还是个人充值）一旦进入账户，就形成了预付款的性质。根据《消费者权益保护法》的相关规定，经营者以预收款方式提供商品或者服务的，应当按照约定提供。如果未按照约定提供，那么经营者应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款，并承担预付款的利息以及消费者必须支付的合理费用。

1. 清退的合法性：

   • 如果单位发放的电话费是作为员工福利的一部分，且员工并未实际使用或未完全使用，那么从法律角度讲，员工有权要求清退未使用的部分。因为这部分费用属于预付款，且未按照约定（即提供通话服务）被消费。
   • 单位或电信企业不应设置不合法、不合规的限制条件来阻碍员工清退未使用的电话费。如果设置了这样的限制条件，可能构成对消费者权益的侵害。

2. 实际操作中的注意事项：

   • 员工在要求清退电话费时，应首先查看与单位或电信企业之间的相关协议或规定，了解清退的具体流程和条件。
   • 如果单位或电信企业拒绝清退或设置不合理的限制条件，员工可以通过与单位协商、向电信企业投诉或向相关监管部门反映情况等方式来维护自己的合法权益。

3. 相关案例参考：

   • 类似您提到的案例中，Z先生在办理携号转网后，账户内余额长时间未得到退还。经过行政执法人员的调查，最终电信企业向Z先生赔礼道歉并退还了账户余额。这说明了在消费者权益受到侵害时，通过法律途径维权是有效的。

4. 建议：

   • 如果您或您的同事遇到类似情况，建议首先与单位或电信企业进行沟通协商，了解清退的具体政策和流程。
   • 如果沟通无果，可以向当地的消费者协会或电信监管部门投诉，寻求帮助和支持。

综上所述，单位发放的电话费如果基本未用，员工有权要求清退未使用的部分。单位或电信企业应遵守相关法律法规，不得设置不合法、不合规的限制条件来阻碍员工清退。如果遇到问题，员工可以通过法律途径来维护自己的合法权益。