核心结论：非法借用公司资质造成拖欠农民工工资的问题，需从民事赔偿、行政处罚、刑事责任三个层面综合处理，具体如下：

1. 民事赔偿：农民工可向实际用工方和出借资质方主张工资

• 法律依据：根据《保障农民工工资支付条例》第19条，用人单位允许个人、不具备合法经营资格或者未取得相应资质的单位以用人单位的名义对外经营，导致拖欠所招用农民工工资的，由用人单位清偿，并可以依法进行追偿。
• 操作建议：
  • 农民工应优先向实际用工方（即借用资质的个人或单位）主张工资，若其无力支付，可同时要求出借资质的公司承担连带清偿责任。
  • 需收集证据证明劳动关系（如工资条、考勤记录、工作证等）及资质借用事实（如合作协议、挂靠合同等），通过劳动仲裁或诉讼追讨工资。

2. 行政处罚：出借资质方和借用方均可能面临行政处罚

• 法律依据：
  • 《建筑法》第66条：建筑施工企业转让、出借资质证书或以其他方式允许他人以本企业名义承揽工程的，责令改正，没收违法所得，并处罚款；情节严重的，吊销资质证书。
  • 《保障农民工工资支付条例》第48条：用人单位拖欠农民工工资，情节严重或者造成严重不良社会影响的，有关部门应当将该用人单位及其法定代表人或者主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，在政府资金支持、政府采购、招投标、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先、交通出行等方面依法依规予以限制。
• 操作建议：
  • 农民工可向当地劳动监察部门或住建部门举报资质借用行为，推动行政机关对涉事企业进行处罚。
  • 行政处罚记录可能影响企业信用，间接促使企业优先解决工资问题。

3. 刑事责任：若涉嫌拒不支付劳动报酬罪，可追究刑事责任

• 法律依据：
  • 《刑法》第276条之一：以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
• 操作建议：
  • 若实际用工方或出借资质方存在恶意拖欠行为（如转移财产、隐匿行踪），农民工可向公安机关报案，由公安机关立案侦查。
  • 刑事立案后，涉事方可能面临更强的压力，从而优先解决工资问题以争取从轻处理。

4. 特殊情形：若涉及工程款纠纷，需区分责任主体

• 常见问题：实际用工方可能以“发包方未支付工程款”为由拒付工资。
• 处理原则：
  • 根据《保障农民工工资支付条例》第30条，分包单位对所招用农民工的工资支付负直接责任，施工总承包单位对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督。
  • 若发包方未支付工程款导致拖欠，农民工仍可先向分包单位或总承包单位主张工资，再由企业通过法律途径向发包方追偿。

总结建议：农民工应优先通过劳动监察举报或劳动仲裁主张工资，同时收集资质借用证据；若涉事方拒不配合，可联合其他工友向公安机关报案或向法院申请支付令。若需进一步协助，可直接向我咨询具体操作流程。