工程分包合同补充金额超过400万是否属于规避招标，不能一概而论，需要分情况讨论：
一、若原工程属于必须招标的范围，且补充金额达到必须招标标准
法律背景：
- 根据《招标投标法》及相关规定，某些特定类型的工程，如全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的工程，以及使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程，必须进行招标。
- 同时，对于必须招标的工程，如果其规模或金额达到一定标准（如400万），也必须进行招标。
分析：
- 如果原工程属于必须招标的范围，且补充金额使得整个工程或补充部分的金额达到了必须招标的标准，那么不进行招标而直接签订补充合同，就可能构成规避招标。
- 规避招标的行为是违法的，可能会面临行政处罚，如罚款、没收违法所得等，并可能影响合同的效力。
二、若原工程不属于必须招标的范围，或补充金额未达到必须招标标准
法律背景：
- 对于不属于必须招标的工程，或者虽然属于必须招标的工程但补充金额未达到必须招标标准的，当事人可以自由选择是否进行招标。
分析：
- 在这种情况下，即使补充金额超过400万，也不构成规避招标，因为法律并未要求对此类工程或补充金额进行招标。
- 当事人可以基于自愿、平等、公平的原则，通过协商签订补充合同。
三、特殊情况与注意事项
特殊情况：
- 即使原工程不属于必须招标的范围，但如果当事人之间有约定或者行业惯例要求进行招标，那么不进行招标也可能构成违约或违反行业规定。
- 另外，如果补充合同的内容或签订方式存在其他违法行为（如欺诈、胁迫等），也可能影响合同的效力。
注意事项：
- 在签订工程分包合同补充协议时，应仔细审查原合同和补充协议的内容，确保符合法律法规的规定。
- 如果对是否需要招标存在疑问，建议咨询专业的法律人士或招标代理机构，以避免潜在的法律风险。
总结与建议：工程分包合同补充金额超过400万是否属于规避招标，取决于原工程是否属于必须招标的范围以及补充金额是否达到必须招标标准。在签订补充协议时，应谨慎审查相关法律法规和合同条款，确保合法合规。如果有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询。