结论：村集体经济组织承包村里工程，并非必须先和村委会签订合同，需视具体情况而定。以下从不同角度进行分析：

1. 村集体经济组织与村委会的法律关系角度
   • 村集体经济组织是独立核算、自主经营、自负盈亏的经济组织，具有独立的法人地位（若符合法人条件并依法登记）。村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
   • 如果村集体经济组织本身具备相应的资质和能力，且工程承包事宜符合村集体经济组织的经营范围和决策程序，那么村集体经济组织可以直接参与村里工程的承包，无需先和村委会签订合同。例如，村集体经济组织拥有建筑工程施工资质，经村民会议或村民代表会议讨论决定，由村集体经济组织自行承包村里的道路修建工程，这种情况下直接按照工程承包的相关规定和程序进行操作即可。
   • 若村集体经济组织在承包工程过程中，需要村委会提供一定的协助或配合，如协调土地使用、村民关系等，双方可以就这些协助事项签订补充协议或合作协议，但这并非是承包工程的前提条件。
2. 工程承包的决策程序角度
   • 根据相关法律法规和村规民约，村里工程的承包通常需要经过一定的民主决策程序。一般来说，涉及村民利益的重大事项，如村集体经济项目的立项、承包方案等，应当经村民会议讨论决定方可办理；村民会议可以授权村民代表会议讨论决定上述事项，但法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。
   • 如果村集体经济组织承包村里工程属于上述重大事项范畴，那么无论是否先和村委会签订合同，都需要按照民主决策程序进行。例如，村集体经济组织计划承包村里的农田水利设施建设工程，需要先召开村民会议或村民代表会议，经讨论通过后，再按照相关规定进行工程承包的具体操作。在这种情况下，村委会可能作为会议的组织者或执行者参与其中，但村集体经济组织与村委会之间并不一定需要事先签订合同。
3. 合同签订的必要性角度
   • 在某些情况下，为了明确双方的权利和义务，保障工程的顺利进行，村集体经济组织和村委会可能会签订合同。例如，村委会作为工程的建设单位，将工程发包给村集体经济组织，双方需要签订工程承包合同，约定工程的内容、质量标准、工期、价款等条款。这种情况下，合同是双方合作的基础和依据，有助于规范双方的行为，避免纠纷的发生。
   • 然而，如果村集体经济组织承包工程是基于村集体内部的自主安排，且不存在与村委会之间的权利义务分配问题，那么签订合同可能并非必要。例如，村集体经济组织利用自有资金和资源，自行组织村民进行村内环境整治工程，这种情况下可能不需要与村委会签订合同。