村集体经济合作社在一定条件下可以发包工程，但需满足以下法律和程序要求，具体分析如下：

1. 主体资格合法性
   根据《民法典》第九十六条及《农民专业合作社法》第二条，村集体经济合作社作为特别法人，具备独立承担民事责任的能力，原则上可从事工程发包等经营活动。但需确保其已依法登记并取得合法经营资质，且经营范围包含工程建设相关内容（如通过工商登记或合作社章程明确授权）。

2. 发包程序合规性

   • 决策程序：发包工程需经合作社成员（代表）大会或理事会决议通过，形成书面会议记录，确保决策程序符合《农民专业合作社法》第二十二条关于重大事项表决的规定（通常需本社成员表决权总数的三分之二以上通过）。
     
   • 公开招标：若工程涉及公共利益或金额较大（具体标准参照《招标投标法》及地方实施条例），需通过公开招标、邀请招标等竞争性方式选择承包方，避免直接指定承包人导致程序违法。
     
   • 合同签订：发包方与承包方需签订书面工程承包合同，明确工程范围、工期、质量标准、价款支付等条款，并符合《民法典》合同编关于建设工程合同的规定。

3. 资金来源合法性
   工程资金需来源于合作社自有资金、政府扶持资金或合法借贷，禁止通过违规举债、挪用专项资金等方式筹集。若涉及财政资金，需符合《政府投资条例》或地方财政资金管理规定，确保专款专用。

4. 禁止性情形

   • 合作社成员不得利用职务便利，在工程发包中为自己或他人谋取不正当利益（《农民专业合作社法》第三十五条）。
     
   • 禁止将工程拆分为多个小项目规避招标程序（《招标投标法》第四条）。
     
   • 若工程涉及土地利用（如修建厂房），需依法办理农用地转用审批手续，否则可能构成非法占地（《土地管理法》第四十四条）。

风险提示：若村集体经济合作社未履行上述程序，可能面临合同无效、行政处罚（如罚款、责令整改）或成员诉讼风险。建议发包前委托律师审查合作社资质、决策程序及合同条款，确保全程合规。如有具体工程发包需求，可进一步提供工程类型、资金来源等信息，我将协助分析合规要点。