村集体经济组织在一定条件下可以承揽工程，但需满足相关法律法规要求并履行特定程序。具体分析如下：

1. 法律主体资格角度
   村集体经济组织作为特别法人（《民法典》第96条），具备独立承担民事责任的能力。若其经营范围包含工程建设相关内容（如通过工商登记或章程明确），且具备相应资质（如施工总承包资质、专业承包资质等），理论上可承揽工程。但需注意：

   • 资质要求：根据《建筑法》第13条，从事建筑活动的企业需按资质等级许可范围承揽工程。村集体经济组织若未取得资质，不得直接承揽需资质的工程（如房屋建筑、市政基础设施等）。
     
   • 例外情形：若工程属于村民自治范围内的小型项目（如村内道路修缮、水利设施维护），且未达到必须招标规模（《必须招标的工程项目规定》第5条），可能无需资质，但需符合地方性法规要求。

2. 程序合法性角度
   即使具备资质，村集体经济组织承揽工程仍需履行法定程序：

   • 民主决策程序：根据《村民委员会组织法》第24条，涉及村民利益的重大事项（如集体资产处置、工程建设）需经村民会议或村民代表会议讨论决定。若工程使用集体资金或涉及集体资产，未履行民主程序可能导致合同无效。
     
   • 公开招标要求：若工程属于必须招标的范围（如使用国有资金、项目总投资超400万元等），需通过公开招标方式选择承包方（《招标投标法》第3条）。村集体经济组织若作为发包方，需遵守招标程序；若作为承包方参与投标，需符合投标人资格要求。

3. 风险防范建议

   • 资质核查：承揽工程前，务必确认自身是否具备相应资质，或通过联合体、分包等方式与有资质企业合作。
     
   • 程序合规：严格履行民主决策和招标程序，保留会议记录、招标文件等证据，避免因程序瑕疵引发纠纷。
     
   • 合同审查：签订工程合同时，明确约定工程范围、价款、质量标准、违约责任等条款，并建议由专业律师审核。

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