临时改变规划用途的行政处罚需根据具体违法情形，结合《城乡规划法》《土地管理法》等法律法规综合判定，处罚方式包括责令改正、罚款、没收违法所得、强制恢复原状等，严重者可能涉及刑事责任。以下从不同角度展开分析：

一、处罚依据的法律框架

1. 城乡规划领域
   根据《城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证或未按照规划许可内容建设，且无法采取改正措施消除影响的，限期拆除；能改正的，处建设工程造价5%-10%罚款。
   若临时改变用途涉及建筑功能变更（如住宅改商用），需重点审查是否取得规划部门变更许可，未取得则可能被认定为“未按照规划许可建设”。

2. 土地管理领域
   根据《土地管理法》第七十七条，擅自改变土地用途（如将工业用地用于商业开发），责令限期改正，没收违法所得；逾期不改正的，按占用土地面积处土地出让金10%-50%罚款，情节严重者可能无偿收回土地使用权。
   若土地性质为集体经营性建设用地，还需参照《土地管理法实施条例》中关于入市流转的特殊规定。

二、处罚类型的具体适用

1. 责令改正
   适用于违法情节较轻、能通过补办手续或恢复原状消除影响的情形。例如：临时将商铺改为餐饮但未报批消防，处罚后补办手续即可继续经营。

2. 罚款

   • 城乡规划类：按建设工程造价比例罚款（如擅自加建楼层，罚款基数为加建部分造价）。
     
   • 土地管理类：按土地出让金或租金比例罚款（如工业用地转商业用地，罚款基数为转用后的土地收益差额）。

3. 没收违法所得
   适用于通过改变用途获取经济利益的情形。例如：将住宅违规出租为民宿，没收全部租金收入。

4. 强制恢复原状
   对拒不改正或无法通过罚款、没收解决的，行政机关可强制拆除违规建筑或恢复土地原用途，费用由违法者承担。

三、特殊情形的处理

1. 历史遗留问题
   若改变用途行为发生在《城乡规划法》实施前（2008年1月1日），且符合当时政策，可按“法不溯及既往”原则从轻处理；若持续至今，则需按现行法整改。

2. “以罚代管”的禁止
   行政机关不得仅以罚款替代其他处罚措施。例如：对违规改建的商铺仅罚款而不要求恢复原状，可能因程序违法被撤销处罚决定。

3. 刑事责任风险
   若改变用途行为涉及非法转让、倒卖土地使用权，且情节严重（如获利超50万元、造成耕地大量毁坏），可能触犯《刑法》第二百二十八条，面临三年以下有期徒刑或拘役。

四、实务建议

1. 自查合规性
   改变用途前应向规划、国土部门咨询政策，重点确认是否需要变更许可、是否符合控制性详细规划要求。

2. 积极配合调查
   收到《责令改正通知书》后，应在期限内提交整改方案（如补办手续、拆除违规部分），避免处罚升级。

3. 行政复议或诉讼
   若认为处罚过重或事实认定错误，可在60日内申请行政复议，或6个月内直接起诉。例如：某企业因临时堆放材料被认定为“改变土地用途”，通过提交施工合同证明用途合法性，最终撤销处罚。

如需进一步分析具体案例的处罚合理性或应对策略，可直接向我提供更多细节（如改变用途的方式、行政机关的处罚决定书内容等）。