带有特许经营权的土地，在符合特定条件的情况下，是可以协议出让的。以下是对这一问题的详细分析：
一、特许经营权与土地出让的基本概念
特许经营权：通常指的是政府授予特定企业或个人在特定领域内从事某种经营活动的权利，这种权利往往伴随着一定的排他性和期限性。在土地领域，特许经营权可能涉及土地的开发、利用、经营等特定活动。
土地出让：指的是国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。土地出让通常通过招标、拍卖、挂牌或协议等方式进行。
二、协议出让的适用条件
协议出让作为土地出让的一种方式，其适用条件通常较为严格，主要适用于以下情形：
特定项目需求：当土地用于特定项目，如公共设施、基础设施、公益事业等，且这些项目符合城市规划和土地利用总体规划时，可能通过协议方式出让土地。
政府扶持或鼓励行业：对于政府扶持或鼓励发展的行业，如高新技术产业、环保产业等，为了吸引投资、促进产业发展，政府可能通过协议方式出让土地，并给予一定的优惠政策。
原有土地使用者继续利用：在特定情况下，如原有土地使用者需要继续利用该土地进行经营活动，且符合城市规划和土地利用总体规划时，可能通过协议方式续期或重新出让土地。
涉及特许经营权的项目：对于涉及特许经营权的项目，如城市供水、供电、供气、公共交通等，政府可能通过协议方式将土地使用权与特许经营权一并出让给特定企业或个人。
三、协议出让的程序与要求
即使土地带有特许经营权，协议出让也需要遵循一定的程序和要求，以确保出让的合法性和公正性。这些程序和要求可能包括：
编制出让计划：政府或相关部门需要编制土地出让计划，明确出让土地的位置、面积、用途、出让年限等基本信息。
发布出让公告：通过媒体或政府网站等渠道发布土地出让公告，公开出让信息，吸引潜在投标者或受让方。
资格审查：对潜在投标者或受让方的资格进行审查，确保其具备从事特许经营活动的资质和能力。
协商谈判：在资格审查通过后，政府或相关部门与潜在受让方进行协商谈判，就土地出让金、出让年限、特许经营权的具体内容等条款达成一致。
签订出让合同：双方签订土地出让合同，明确各自的权利和义务，确保出让的合法性和有效性。
四、注意事项
合规性审查：在协议出让带有特许经营权的土地时，必须确保出让行为符合相关法律法规和政策要求，避免违法违规行为的发生。
公平竞争原则：虽然协议出让可能涉及特定的项目或行业，但仍应遵循公平竞争原则，确保所有潜在投标者或受让方都能获得平等的机会和待遇。
风险防控：在协议出让过程中，应充分考虑可能存在的风险和问题，如土地用途变更、特许经营权纠纷等，并制定相应的风险防控措施。
如果你在处理涉及带有特许经营权的土地协议出让问题时遇到任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。