在清单招标中，只有总价控制价而没有发布单价控制价，这种做法在法律上并没有明确的禁止性规定，但可能会引发一些实务上的问题和风险。以下从不同角度为你详细分析：
法律层面分析
招标投标法相关规定：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》及其相关规定，招标人应当按照招标项目的特点和需要编制招标文件，其中应包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。
- 法律并未明确规定必须同时发布总价控制价和单价控制价。因此，从法律条文的角度来看，只发布总价控制价并不违反法律规定。
合同自由原则：
- 在民事法律关系中，合同自由原则是一项基本原则。招标人和投标人可以在不违反法律强制性规定的前提下，自由约定招标和投标的条件。
- 因此，如果招标文件明确只提供总价控制价，且投标人对此表示接受并参与投标，那么这种做法在法律上是可行的。
实务层面分析
投标报价的准确性：
- 如果只有总价控制价而没有单价控制价，投标人在报价时可能难以准确估算各项工程的单价，从而增加报价的不确定性。
- 这可能导致投标人在报价时过于保守或过于激进，影响招标的公平性和有效性。
合同履行的风险：
- 在合同履行过程中，如果双方对单价存在争议，由于招标时未明确单价控制价，可能难以达成一致意见。
- 这可能导致合同履行受阻，甚至引发法律纠纷。
审计和监管的难度：
- 对于审计和监管部门来说，如果只有总价控制价而没有单价控制价，可能难以对招标项目的成本进行准确评估和监督。
- 这可能增加招标项目的不透明度和腐败风险。
建议与措施
完善招标文件：
- 招标人在编制招标文件时，应尽可能明确各项工程的单价或提供单价参考范围，以减少投标报价的不确定性。
- 如果确实无法提供单价控制价，应在招标文件中明确说明原因，并告知投标人可能存在的风险。
加强合同管理：
- 在合同签订前，双方应就单价等关键条款进行充分协商和确认，确保合同条款的明确性和可执行性。
- 在合同履行过程中，双方应严格按照合同约定履行义务，避免因单价争议而影响合同履行。
寻求专业法律意见：
- 如果招标人对是否应发布单价控制价存在疑问或担忧，可以寻求专业律师的法律意见。
- 律师可以根据具体情况提供法律建议和风险评估，帮助招标人制定合理的招标策略。
总结来说，虽然法律上并未明确禁止在清单招标中只发布总价控制价而不发布单价控制价，但这种做法可能引发实务上的问题和风险。因此，招标人在编制招标文件时应尽可能完善相关信息，以减少不确定性和风险。如果你在建设工程领域有进一步的法律问题或需要更具体的法律建议，可以直接向我咨询。