国有资金招标控制价并非合同清单。以下是对此问题的详细分析：

一、招标控制价与合同清单的定义及区别

1. 招标控制价：

   • 定义：根据相关规定，国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，招标人应编制招标控制价。招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法，以及建设工程设计文件、拟定的招标文件等相关资料编制的，对招标工程设定的最高限价。
   • 作用：招标控制价的主要作用是控制投标报价，防止投标人哄抬价格，确保招标活动的公平、公正。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。

2. 合同清单：

   • 定义：合同清单是招标人与中标人签订合同时，作为合同附件的工程量清单，它详细列明了工程项目的名称、数量、规格、单价等信息，是合同双方履行合同义务、进行工程结算的重要依据。
   • 作用：合同清单明确了合同双方的权利和义务，是合同执行过程中计量和支付的基础。

二、招标控制价与合同清单的关系

• 编制依据不同：招标控制价的编制依据包括国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法、建设工程设计文件、拟定的招标文件等；而合同清单的编制则主要依据中标人的投标文件和招标文件中的工程量清单。
• 作用不同：招标控制价主要用于控制投标报价，确保招标活动的公平、公正；而合同清单则主要用于合同执行过程中的计量和支付，是合同双方履行合同义务的重要依据。
• 性质不同：招标控制价是招标人设定的最高限价，不具有合同效力；而合同清单则是合同双方共同确认的工程量清单，具有合同效力。

三、法律建议

• 明确区分：在招标活动中，招标人应明确区分招标控制价和合同清单的概念和作用，避免混淆。
• 合规编制：招标人应按照相关规定和计价依据合规编制招标控制价，确保招标活动的公平、公正；同时，在签订合同时，应确保合同清单的准确性和完整性，避免后续纠纷。
• 法律咨询：如果在招标或合同签订过程中遇到法律问题或疑问，建议及时咨询专业律师以获取法律帮助。

如有任何法律问题或疑问，可以直接向我咨询。我将根据您的具体情况提供专业的法律建议。