结论：行政机关在面对律师持调查令调取其全部行政处罚执法案卷时，并非可以无条件拒绝提供，而是需要根据具体情况和相关法律规定来判断是否应当提供。
分析如下：
律师调查令的法律效力：
- 律师调查令是法院根据律师的申请，向有关单位或个人签发的，用于调查收集证据的法律文书。它具有一定的法律效力，要求被调查单位或个人配合律师的调查工作。
行政机关的配合义务：
- 根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释，行政机关有义务配合法院的调查取证工作。当律师持法院签发的调查令前来调取行政处罚执法案卷时，行政机关原则上应当予以配合，提供相关案卷材料。
可能拒绝提供的情形：
- 涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私：如果行政处罚执法案卷中涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私，行政机关有权拒绝提供，但应当说明理由，并可能需要根据法院的要求进行相应的处理，如脱敏处理等。
- 案卷与调查事项无关：如果律师调取的案卷与调查事项无关，行政机关也可以拒绝提供，但同样需要说明理由。
- 法律另有规定：如果存在其他法律、法规或司法解释明确规定行政机关可以拒绝提供的情况，行政机关也可以依据这些规定拒绝提供。
行政机关拒绝提供的法律后果：
- 如果行政机关无正当理由拒绝提供律师持调查令要求调取的行政处罚执法案卷，可能构成妨碍诉讼的行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，法院可以对行政机关采取相应的强制措施，如罚款、拘留等，并可能要求行政机关承担因此产生的法律责任。
建议：
- 律师角度：在申请调查令前，律师应当明确调查目的和范围，确保调取的案卷与调查事项紧密相关。同时，在持调查令前往行政机关调取案卷时，应当遵守相关法律法规和行政机关的规定，尊重行政机关的工作秩序。
- 行政机关角度：行政机关在面对律师持调查令调取案卷时，应当认真审查调查令的内容和要求，判断是否应当提供案卷材料。如果认为存在拒绝提供的情形，应当及时向律师说明理由，并可能需要与法院进行沟通协商。
后续行动：
- 如果您作为律师在调取案卷过程中遇到行政机关无正当理由拒绝提供的情况，您可以向法院反映情况，并请求法院采取相应的强制措施或作出其他处理决定。
- 如果您作为行政机关工作人员在面对律师持调查令调取案卷时存在疑问或不确定如何处理的情况，建议您及时咨询法律专业人士或上级机关的意见，以确保依法合规地处理相关事务。
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