监察机关不移送起诉的依据主要来源于法律规定和案件具体情况的综合考量。以下从几个方面详细阐述：
法律规定层面：
- 根据《中华人民共和国监察法》及相关实施条例，监察机关在调查过程中，如果发现被调查人涉嫌的犯罪事实轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，可以作出不起诉决定，或者移送人民检察院后由人民检察院依法作出不起诉决定。这是监察机关不移送起诉的直接法律依据。
- 具体来说，如果案件证据不足，无法证明被调查人有犯罪事实，或者虽然有一定证据，但证据之间存在矛盾，无法形成完整的证据链，监察机关也可能决定不移送起诉。
案件具体情况层面：
- 犯罪情节轻微：如果被调查人的犯罪行为情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪，或者虽然构成犯罪，但情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者可以免除刑罚的，监察机关可能会考虑不移送起诉。
- 证据不足：在调查过程中，如果监察机关发现收集到的证据不足以证明被调查人有犯罪事实，或者证据之间存在矛盾，无法排除合理怀疑，那么监察机关可能会基于证据不足的原则，决定不移送起诉。
- 其他法定情形：除了上述两种情况外，还可能存在其他法定情形导致监察机关不移送起诉，如被调查人死亡、已过追诉时效期限等。
程序合法性层面：
- 监察机关在作出不移送起诉决定前，必须确保调查程序的合法性。这包括调查手段的合法性、证据收集的合法性以及调查过程的公正性等。如果调查程序存在违法情形，可能会影响不移送起诉决定的合法性。
后续监督与救济层面：
- 即使监察机关作出了不移送起诉的决定，被调查人及其近亲属、利害关系人仍然有权依法向监察机关提出申诉或者向人民检察院提出控告。如果申诉或控告成立，监察机关或人民检察院可能会撤销原决定，并重新进行调查或起诉。
举例说明：
假设某监察机关在调查一起贪污案件时，发现被调查人虽然存在贪污行为，但贪污数额较小，且情节轻微，同时被调查人积极退赃、认罪态度良好。在这种情况下，监察机关可能会根据《中华人民共和国监察法》及相关实施条例的规定，作出不移送起诉的决定。
法律建议：
- 对于被调查人而言，如果认为自己可能面临不移送起诉的情况，可以积极配合监察机关的调查工作，如实陈述事实、提供证据，并争取从轻、减轻或免除处罚的情节。
- 对于监察机关而言，在作出不移送起诉决定时，必须严格依法办事，确保调查程序的合法性和证据的充分性。同时，也要充分考虑案件的具体情况和社会影响，确保决定的公正性和合理性。
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