监察机关不采取强制措施，也是可以移送审查起诉的。以下从几个方面进行详细分析：
一、监察机关的职责与权限
监察机关是负责对公职人员进行监督、调查和处置的专门机关。在调查过程中，监察机关有权根据案件情况，决定是否对涉案人员采取强制措施，如留置、限制出境等。然而，采取强制措施并非移送审查起诉的必要条件。
二、移送审查起诉的条件
监察机关在调查终结后，如果认为案件事实清楚，证据确实、充分，且涉案人员涉嫌犯罪，那么无论是否采取强制措施，都可以将案件移送人民检察院审查起诉。移送审查起诉的主要依据是案件的事实和证据，而非是否采取了强制措施。
三、不采取强制措施移送审查起诉的实例
在实际操作中，存在监察机关未对涉案人员采取强制措施，但仍然将案件移送审查起诉的情况。这通常发生在案件事实较为清晰，证据较为充分，且涉案人员配合调查、没有逃跑或毁灭证据等风险的情况下。
四、法律后果与考量
对涉案人员的影响：不采取强制措施并不意味着涉案人员不会受到法律制裁。如果案件被移送审查起诉，且最终被法院判决有罪，涉案人员仍然需要承担相应的刑事责任。
对监察机关的要求：监察机关在决定不采取强制措施而移送审查起诉时，需要确保案件事实清楚、证据确实充分，以避免因证据不足或事实不清而导致案件被退回或涉案人员被无罪释放。
对司法公正的影响：监察机关在调查过程中应严格遵守法定程序，确保涉案人员的合法权益不受侵犯。不采取强制措施而移送审查起诉，并不意味着可以忽视对涉案人员权益的保护。相反，监察机关应更加注重证据的收集和固定，以确保案件的公正处理。
五、建议与注意事项
涉案人员应积极配合调查：如果涉案人员被监察机关调查，应积极配合调查工作，如实陈述事实、提供证据，以争取从轻或减轻处理。
监察机关应严格依法办案：监察机关在调查过程中应严格遵守法定程序，确保案件的公正处理。在决定是否采取强制措施时，应综合考虑案件事实、证据情况以及涉案人员的风险等因素。
关注案件进展与权益保护：涉案人员及其家属应关注案件的进展情况，及时了解涉案人员的权益是否受到侵犯。如有需要，可以寻求专业律师的帮助以维护自身合法权益。
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