结论：即使围标行为只是为了完善手续，并未给国家、集体或招标人造成实际损失，该行为仍有可能构成串通投标罪（即你所说的“窜标围标罪”）。

分析：

1. 法律定义与构成要件：

   • 串通投标罪，根据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条的规定，是指投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的行为，或者投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的行为。
   • 从法律定义上看，该罪名的成立并不完全依赖于是否造成了实际损失，而是更侧重于行为本身的违法性和情节严重性。

2. 行为性质与情节严重性：

   • 围标行为，本质上是一种串通投标的行为，它破坏了招投标的公平竞争原则，损害了其他投标人的合法权益。
   • 即使围标行为并未直接导致国家、集体或招标人遭受经济损失，但该行为本身已经具有违法性，且如果情节严重（如多次围标、涉及金额巨大、影响恶劣等），就可能构成串通投标罪。

3. 实际案例与司法实践：

   • 在司法实践中，法院在判断围标行为是否构成串通投标罪时，会综合考虑多种因素，包括行为的性质、情节、后果以及行为人的主观故意等。
   • 即使没有直接的经济损失，但如果围标行为严重扰乱了市场秩序，破坏了公平竞争的环境，法院仍有可能认定该行为构成犯罪。

4. 法律后果与风险提示：

   • 如果围标行为被认定为串通投标罪，行为人将面临刑事处罚，包括有期徒刑、拘役和罚金等。
   • 此外，即使行为不构成犯罪，也可能受到行政处罚，如罚款、没收违法所得、吊销营业执照等。

建议：

• 遵守法律法规：在参与招投标活动时，务必严格遵守相关法律法规和规章制度，避免任何形式的串通投标行为。
• 增强法律意识：提高法律意识，了解串通投标罪的构成要件和法律后果，增强自我约束和风险防范能力。
• 咨询专业律师：如果你对招投标活动中的法律问题存在疑问或困惑，建议及时咨询专业律师，以获取更具体、更专业的法律建议。

作为柴建民律师，我专注于刑事辩护和合同纠纷领域，如果你有任何相关法律问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。