对于荷载6人实载21人的行为，这属于严重超载，将面临行政处罚，若情节严重还可能涉及刑事处罚。具体分析如下：

1. 行政处罚：

   • 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条的规定，公路客运车辆载客超过额定乘员的，处二百元以上五百元以下罚款；超过额定乘员百分之二十或者违反规定载货的，处五百元以上二千元以下罚款。在此案例中，实载21人远超荷载6人，超载比例极高，因此将面临较重的罚款，具体罚款数额将由公安机关交通管理部门根据实际情况决定，但通常会在五百元以上二千元以下的范围内。
   • 除了罚款外，公安机关交通管理部门还可能扣留机动车至违法状态消除，即要求将超载的人员卸载，直至车辆符合载客标准。
   • 对于超载的驾驶人，公安机关交通管理部门还可能根据情况暂扣其机动车驾驶证，以进行进一步的教育和处罚。

2. 刑事处罚（如构成危险驾驶罪）：

   • 在特定情况下，如超载行为严重到危及公共安全，可能构成危险驾驶罪。根据《中华人民共和国刑法》第一百三十三条之一的规定，从事校车业务或者旅客运输，严重超过额定乘员载客的，处拘役，并处罚金。虽然此条款主要针对校车业务或旅客运输，但普通客运车辆严重超载同样可能面临类似的刑事风险，尤其是当超载行为导致严重后果时。
   • 需要注意的是，刑事处罚的适用需要满足一定的条件，如超载行为必须达到“严重”程度，且可能危及公共安全。在此案例中，由于超载比例极高，如果发生交通事故或造成其他严重后果，驾驶人可能面临刑事指控。

建议：

• 驾驶人应严格遵守道路交通安全法规，不得超载行驶，以确保自身和他人的安全。
• 如果已经发生了超载行为，应立即采取措施消除违法状态，如卸载超载人员或货物，并主动接受公安机关交通管理部门的处罚。
• 对于乘客而言，也应拒绝乘坐超载车辆，以维护自身安全权益。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。