结论：租赁公司将非营运车辆租给单位员工通勤用，这一行为是否合法，需结合具体情况判断，但通常存在较大的法律风险，不建议这样做。

分析：

1. 车辆性质与使用目的：

   • 非营运车辆，顾名思义，是指设计用于非商业运营目的的车辆，如私家车。这类车辆在注册时，其使用性质被明确为非营运，意味着它们不得用于以营利为目的的运输活动。
   • 当租赁公司将非营运车辆租给单位员工用于通勤时，虽然员工通勤本身可能不直接产生营利，但租赁公司的行为实质上是在提供一种运输服务，且这种服务是面向单位员工的，具有群体性和持续性，这与非营运车辆的设计初衷和使用性质不符。

2. 法律法规的约束：

   • 根据相关法律法规，非营运车辆不得从事营运活动。如果租赁公司擅自将非营运车辆用于租赁给单位员工通勤，可能面临交通管理部门的处罚，包括但不限于罚款、扣留车辆等。
   • 此外，如果租赁公司未按照相关规定办理营运车辆的相关手续（如营运证、保险等），还可能面临更严重的法律后果。

3. 保险与责任问题：

   • 非营运车辆的保险通常只覆盖非商业运营过程中的风险。如果车辆被用于通勤租赁，一旦发生交通事故，保险公司可能会以车辆使用性质变更为由拒绝赔偿，从而给租赁公司和单位员工带来巨大的经济损失。
   • 同时，租赁公司作为车辆的所有者和管理者，对车辆的使用负有监管责任。如果因车辆使用不当导致事故，租赁公司可能需要承担相应的法律责任。

4. 实际操作中的建议：

   • 如果单位确实需要为员工提供通勤服务，建议租赁公司购买或租赁符合营运要求的车辆，并办理相关的营运手续和保险。
   • 或者，单位可以考虑与专业的交通运输公司合作，由后者提供通勤服务，以降低法律风险和运营成本。

后续行动建议：

• 租赁公司应立即停止将非营运车辆租给单位员工通勤的行为，并评估现有的租赁业务模式，确保符合法律法规的要求。
• 如果单位有通勤需求，建议与租赁公司或专业交通运输公司协商，寻找合法、安全的解决方案。
• 如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律意见。