政府采购 合同已经签署并履行 其他供应商质疑成立 如何处理-孙亮律师|法行宝
2026-05-27 合同纠纷

在政府采购中,合同已经签署并履行,但其他供应商质疑成立的情况下,处理方式需结合具体情况,分步骤进行,以下是详细分析:

  1. 暂停合同履行(如适用)
    根据《政府采购质疑和投诉办法》(财政部令第94号)第十六条,若质疑事项可能影响中标、成交结果,且尚未签订合同的,应暂停签订;已签订合同但尚未履行的,应暂停履行。但若合同已履行完毕,则无法暂停,需直接进入后续处理程序。

  2. 采购人或采购代理机构审查质疑成立的具体内容
    需明确质疑成立的具体事项,例如:

    • 是否因采购文件存在违法违规条款导致供应商权益受损;
    • 是否因评审过程存在错误(如评分错误、资格审查错误)影响中标结果;
    • 是否因供应商提供虚假材料谋取中标等。
      不同事项的处理方式不同,需针对性分析。
  3. 分情况处理

    • 情况一:质疑成立但合同已履行完毕,且未造成严重后果
      若质疑事项不涉及国家利益或社会公共利益,且合同履行未对其他供应商造成实质性损害(例如:中标供应商报价合理,仅因程序瑕疵被质疑),采购人可向财政部门提交书面说明,论证合同继续履行的合理性。财政部门可能根据《政府采购法实施条例》第七十一条,要求采购人限期改正,但不必然导致合同无效。

    • 情况二:质疑成立且合同履行存在违法情形
      若质疑事项涉及核心程序违法(如未依法发布公告、擅自改变采购方式、评审委员会组成不合法等),或中标供应商存在重大违法行为(如提供虚假材料、串通投标等),根据《政府采购法》第七十七条,财政部门可能认定中标结果无效,并责令采购人重新开展采购活动。此时,已签署的合同可能被认定为无效合同,采购人需与原供应商协商终止合同,并承担因合同无效产生的赔偿责任(如已支付款项的返还、已履行部分的恢复原状等)。

    • 情况三:质疑成立但合同履行符合公共利益
      若合同履行涉及紧急需求(如疫情防控物资采购)或公共服务连续性(如供水、供电合同),且终止合同将严重损害公共利益,根据《民法典》第一百三十二条,采购人可向财政部门申请继续履行合同,同时对质疑事项进行补正(如修正采购文件、重新评审等)。财政部门可能要求采购人书面说明理由,并公开补正结果。

  4. 供应商救济途径
    若其他供应商对采购人处理结果不满,可在质疑答复期满后15个工作日内向财政部门提起投诉。财政部门需在30个工作日内作出处理决定,涉及行政处罚的,可延长至45个工作日。投诉处理期间,合同一般不暂停履行,但财政部门认为必要时可暂停。

  5. 风险防范建议

    • 采购人应在质疑处理阶段主动收集证据(如采购文件、评审记录、供应商投标文件等),证明合同履行的合法性与合理性;
    • 若质疑事项涉及程序瑕疵,可尽快补正程序(如重新发布公告、补充评审报告等),降低合同被认定无效的风险;
    • 与原供应商协商时,可明确约定合同终止后的责任分担条款(如违约金、损失赔偿范围等),避免后续纠纷。

总结:合同已履行的情况下,质疑成立的处理需以“是否影响中标结果合法性”为核心,结合公共利益、程序瑕疵严重程度等因素综合判断。采购人应优先与财政部门沟通,明确处理方向,同时做好合同终止或继续履行的法律准备。如有具体案例细节,可进一步向我咨询,我会结合实际情况提供更精准的建议。